国家能源局日前下发《煤炭工业发展十二五规划》，根据规划，到2015年煤炭产能41亿吨，增量来自“十一五”结转3.6亿吨，“十二五”新开工5亿吨，建成投产规模7.5亿吨/年，产量39亿吨。

《规划》拟定了“十二五”期间的煤炭开发总体布局和产能目标，分别为控制东部、稳定中部、发展西部，达到41亿吨/年的生产能力。

其中：大型煤矿26亿吨/年，占总能力的63%，年产能30万吨及以上中小型煤矿9亿吨/年，占总能力的22%，年产能30万吨以下小煤矿控制在6亿吨/年以内，占总能力的15%。同时，煤炭产量控制在39亿吨左右。

2011年全国煤炭产量35.2亿吨，2010年和2011年新增的煤炭产量分别为2.7亿吨和2.8亿吨，目前山西在建产能6亿吨，多数为矿井技改，2013和2014年将集中投产，陕西2012年将新投产1.02亿吨，新开工0.90亿吨，蒙西“十二五”新增至少2亿吨，新疆规划产能3亿吨。

安信证劵分析认为：在建产能超过10亿吨，“十二五”产能目标可能会被超越。

如何分配和调度好各方运力将直接影响“十二五”期间的煤电格局，记者从规划中看到，其拟定的铁路、水运等的运力分配图清晰浮现。

对于安信证劵预测，“产能超过规划似难避免，但产量能否释放取决于运力。”

兰新复线（疆煤外运通道）、张唐铁路（蒙煤外运通道）、山西中南部铁路（吕梁至日照港）等三条重要的煤炭运输大通道已分别于2009年和2010年开工，预计2014年前后投产，煤炭运输瓶颈将获缓解，产量超规划的可能性也比较大。

按照规划，“十二五”期间的煤炭铁路运输以晋陕蒙（西）宁甘地区煤炭外运为主，由大秦线、朔黄线、石太线、侯月线、蒙冀线、陇海线、宁西线和山西中南部通道等组成横向通道，由京沪线、京九线、京广线、焦柳线以及规划建设的蒙西、陕北至湖北、湖南和江西的煤运铁路等组成纵向通道，构成西煤东调、北煤南运的铁路运输格局。

届时到2015年，全国煤炭铁路运输需求达到26亿吨。“考虑铁路和港口在生产、消费等环节的不均衡性，需要铁路运力28~30 亿吨。”国家能源局副局长吴吟表示，所以铁路规划煤炭运力30亿吨，可基本满足煤炭运输需要。

“其中，晋陕蒙（西）宁甘地区调出量14.3 亿吨，铁路规划煤炭外运能力约20 亿吨；兰新铁路电气化改造和兰渝铁路建成投运后，可基本满足新疆煤炭外运需求。”国家能源局副局长吴吟称。

水运方面，规划拟定以锦州、秦皇岛、天津、唐山、黄骅、青岛、日照、连云港等北方下水港，江苏、上海、浙江、福建、广东、广西、海南等南方接卸港，以及沿长江、京杭大运河的煤炭下水港，组成北煤南运水上运输系统。

规划由此预测称，到2015年，北方港口海运一次下水量7.5 亿吨，考虑铁路和港口在生产、消费等环节的不均衡性，需下水能力8亿吨，交通运输规划煤炭装船能力8.3亿吨，可适应煤炭下水需要。

总体的调度方面，规划预测并设定为，到2015年，煤炭调出省区净调出量16.6亿吨，其中晋陕蒙宁甘地区15.8亿吨，主要调往华东、京津冀、中南和东北地区，少量调往川渝地区；新疆0.3亿吨，主要供应甘肃西部、青海和川渝地区；云贵地区0.5亿吨，主要调往广东、广西和湖南等地。煤炭调入省区净调入16.6亿吨，其中华东、京津冀、中南和东北地区16.2亿吨，主要由晋陕蒙宁甘、云贵地区供应；川渝青地区0.4亿吨，主要由新疆供应0.3亿吨，其余由晋陕蒙宁甘补充供给。