中国政府网29日发布《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》(下称《意见》)。这份文件从国家层面明确了上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的重要意义和建设目标。

　　《意见》分7大部分，18条，共6000余字，其中包括：推进上海加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心的重大意义、指导思想和原则；国际金融中心和国际航运中心建设的总体目标、主要任务和措施；加快推进先进制造业和技术先进型服务企业的发展；加强组织领导和协调服务。

　　备受金融界关注的是，《意见》赋予了上海在深化金融改革开放创新先行先试的重要责任，显著加大了对上海在金融领域先行先试的支持力度。上海将有望在债券、期货、金融衍生工具等一系列金融产品创新领域率先“吃螃蟹”。根据《意见》，上海国际金融中心建设的总体目标是：到2020年，基本建成与中国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心；基本形成国内外投资者共同参与、国际化程度较高，交易、定价和信息功能齐备的多层次金融市场体系；基本形成以具有国际竞争力和行业影响力的金融机构为主体、各类金融机构共同发展的金融机构体系；基本形成门类齐全、结构合理、流动自由的金融人力资源体系；基本形成符合发展需要和国际惯例的税收、信用和监管等法律法规体系，以及具有国际竞争力的金融发展环境。

　　《意见》提出，上海国际金融中心建设的核心任务是不断拓展金融市场的广度和深度，形成比较发达的多功能、多层次的金融市场体系。不断丰富金融市场产品和工具，大力发展企业(公司)债券、资产支持债券，开展项目收益债券试点，研究发展外币债券等其他债券品种；促进债券一、二级市场建设及其协调发展；加快银行间债券市场和交易所债券市场互联互通，推进上市商业银行进入交易所债券市场试点。

　　《意见》指出，不断拓展金融市场的广度和深度，形成比较发达的多功能、多层次的金融市场体系，是上海国际金融中心建设的核心任务。上海要根据投资者资产配置和风险管理的需要，按照高标准、稳起步和严监管的原则，研究探索并在条件成熟后推出以股指、汇率、利率、股票、债券、银行贷款等为基础的金融衍生产品；加大期货市场发展力度，做深做精现有期货品种，有序推出新的能源和金属类大宗产品期货，支持境内期货交易所在海关特殊监管区内探索开展期货保税交割业务；研究建立不同市场和层次间上市公司转板机制；适时启动符合条件的境外企业发行人民币股票及债券；积极发展再保险市场等。

　　在加强金融机构和业务体系建设方面，《意见》要求重点发展投资银行、基金管理公司、资产管理公司、货币经纪公司、融资租赁公司等机构；鼓励发展各类股权投资企业(基金)及创业投资企业，做好上海金融发展投资基金试点工作；推动私人银行、券商直投、离岸金融、信托租赁、汽车金融等业务发展；适时开展个人税收递延型养老保险产品试点等。

　　《意见》要求上海提升金融服务水平，大力发展电子交易，提高交易效率；进一步健全为市场交易服务的登记、托管、清算、结算等统一高效的现代化金融支持体系；在上海建立我国金融资讯信息服务平台和全球金融信息服务市场。

　　就改善金融发展环境而言，《意见》要求加强金融法制建设，制定既切合我国实际又符合国际通行惯例的金融税收和法律制度；完善金融执法体系，建立公平、公正、高效的金融纠纷审理、仲裁机制，探索建立上海金融专业法庭、仲裁机构；不断完善金融监管体系，建立贴近市场、促进创新、信息共享、风险可控的金融监管平台和制度。

　　在国际航运中心建设的主要任务和措施中，《意见》提出，要完善现代航运发展配套支持政策。加快发展航运金融服务，支持开展船舶融资、航运保险等高端服务。丰富航运金融产品，加快开发航运运价指数衍生品，为我国航运企业控制船运风险创造条件。