2012年5月25日，国家发改委已批复核准了广东湛江钢铁基地项目。该项目建设地点为广东省湛江市东海岛，实施单位为宝钢湛江钢铁有限公司，建设规模为年产铁920万吨、钢1000万吨、钢材938万吨，总投资为696.8亿元。

一度被延缓或暂停的钢铁重大项目审批再获通过，是国家正在进行稳增长的重要举措，也是宝钢集团在国家大力调整产业结构、淘汰落后产能，大力转变经济发展方式、实施‘双转移’战略的大背景下，取得产业区域化、可持续化发展的重大成果之一。

“宝钢需要的这样的机遇推动其扩大行业区域规模效应，以改变目前企业的发展困境。”《我的钢铁网》咨询总监徐向春这样向记者表示。

宝钢跳出发展低谷

进驻华南市场

数据显示，今年1到3月，中国钢铁行业整体上缴利税润比减少了近65%，利润更是负的10.34亿元，同比减少104%，利润降幅位于各行业之首，这也是中国钢铁行业自新世纪以来第一次全行业的亏损。

记者采访北京林业大学经管学院肖慧娟时，她表示：“目前钢铁行业处于发展的低谷，不仅面临着产能的过剩，还背负着没有上游原材料铁矿石定价权和高能耗的尴尬。而且长期以来，我国钢铁工业布局总体上‘北重南轻’的特点依然在延续。环渤海地区钢铁产能近4亿吨，50%以上产品外销，而东南沿海经济发展迅速，钢材需求量大，长期供给不足。如广东的钢材产量包括一些低档次的钢材在内不到2000万吨，而广东钢材总需求量达到近5000万吨，这就意味着一半以上的钢材需要靠外调进来，现有的产销局面不合理。”

据工信部近期印发的《关于进一步加强企业兼并重组工作的通知》和去年发布的《钢铁工业“十二五”发展规划》显示，环渤海、长三角地区原则上不再布局新建钢铁基地。

政策刚一公布，就有业内人士揣测宝钢是否已经开始筹谋一场如同首钢迁离城市的好戏。先是今年3月24日韶钢松山发布公告称，证监会已核准宝钢集团收购报告书，韶钢松山控股股东韶钢集团的51%的股权将以无偿划拨的形式转给宝钢集团，而宝钢集团将通过韶钢集团间接持有韶钢松山36.27%的股权，以此实现华东与华南地区的行业性区域统筹。然后在5月25日的发改委批复中，确认由2011年宝钢集团独资成立的宝钢湛江作为实施单位。

而徐向春认为，此举并不像传闻所说的那样，宝钢近些年不会撤离上海这个大本营。其将通过政策的扶持，扩大其在广东地区，乃至整个华南的市场。通过本土化的生产，降低中间的运输等成本，实现区域化的规模效应。

行业复苏

需合理规划产能

国家发展改革委核准广东湛江钢铁基地项目，是在结合兼并重组、压缩区域产能、城市钢厂搬迁和落实相关规划、推进布局调整的前提下通过的。

2008年，广东省发改委提出通过广钢环保迁建湛江，建设500万吨精品钢铁基地的“变通方式”，以尽量解决湛江项目一直无法获批的尴尬。同年6月，广东钢铁集团公司正式挂牌时的说法，湛江钢铁基地的产能是根据“加减法”同时进行按照国家发改委的要求，广钢需要淘汰全部炼铁、炼钢和轧钢生产能力；韶钢则需要进行技术改造，淘汰落后高炉和小转炉，实施结构调整和产业优化升级。

今年四月上旬，国家发改委产业协调司副巡视员李忠娟在第三届中国钢铁规划论坛上就表示，目前行业布局调整面临两难，不调整，则钢铁产能与资源、环境等方面的矛盾无法改善，而调整则有可能导致产能进一步增大，加剧总量过剩。而此次湛江钢铁项目获批，李忠娟指出，该项目的建设是以压缩钢铁产能为前提，其中广东累计压缩粗钢产能1614万吨。

为何发改委会在批准建设的同时又要限制产能？就此问题，徐向春向记者解释说，发改委在政策层面上实际只是严格按照稳增长的要求对重点项目予以支持，而限制产能，则是延续以往的政策，通过限制产能而合理引导钢铁企业向沿海城市或拥有自然资源或交通运输便利的城市发展，引导企业从低端钢材向精品钢材或长期依赖进口的钢材种类发展。