中石油对民间资本开放的程度有多大？《第一财经日报》记者在采访中发现，中石油宣布引入民资的消息受到多家民企的质疑，认为其开放诚意不够。而中石油在西气东输三线工程项目（下称“西三线”）中，引入所谓代表民资的城市基础设施产业投资基金（下称“产业基金”）可能仍由国资主导。

5月30日，中石油与全国社会保障基金理事会（下称“社保基金”）、产业基金和宝钢集团签署合作框架协议，宣布将上述三家机构引入西三线建设。

中石油方面表示，这是其首次改变项目投资全部由自有资金出资的模式，引入第三方作为股东。在国务院鼓励民间投资参与能源等领域建设的大环境下，西三线引入社会资本具有创新开放、保稳增长的双重意义，也标志着中石油对全民及民营资本的开放迈出了新的步伐。

根据中石油的描述，产业基金是目前国内重要的产融平台，集中代表民间多方出资人利益，各民间资本均可通过该平台进入中石油等能源基础设施领域。对于该基金的规模和具体的参与方，中石油方面并未透露。

公开资料显示，产业基金是由全国工商联发起的资本运作平台，总规模100亿元人民币。投资方向主要是跟基础设施能源相关的领域。基金首期认缴25亿元人民币，出资人有中石油等国有资本，还有全国工商联系统的部分民营企业。

那么，产业基金究竟在多大程度上代表了民资？据本报记者了解，产业基金由全国工商联下属的城市基础设施商会（下称“商会”）负责具体运作，商会相关负责人昨天对本报表示，产业基金的民资比例不便公布，民资的来源与商会所属的城市基础设施建设领域基本一致。

然而，中国城市建设控股集团（下称“城建集团”）的网站去年5月11日发布的一则新闻，却披露产业基金的一些细节。该新闻稿中指出，城建集团于彼时加入了产业基金，当时中石油已认购10亿元、北京市国有资本认购10亿元，城建集团作为普通合伙人认购10亿元，其中一期出资2亿元，并取得10%的股权。

本报记者进一步查询得知，城建集团的主体——中国城市建设控股集团有限公司控股股东为中国城市发展研究院，该院此前隶属于住房和城乡建设部，现已完成转企改制。

但是，某业内律师向本报表示，事业单位转企改制后，一般都是国有控股或者国有独资。

按此推算，产业基金首期认缴的25亿元人民币中，中石油和北京市国有资本各占40%，不管城建集团属性如何，产业基金目前仍是国资主导。“我不相信中石油能与民营企业有实质性的合作。”中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山如此评价说，民营企业既有能力又有意愿参与的项目都无法与中石油合作。

中石油释放对民企开放的态度，“并不是要打破垄断，而是给民企提供一个好的投资渠道，对于此前封闭的中石油来说，还是有进步意义的。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说。