国家发改委印发《全国农村经济发展“十二五”规划》

规范发展农产品期货市场，充分发挥引导生产、稳定市场、规避风险的作用

本报讯

国家发改委昨日印发的《全国农村经济发展“十二五”规划》（下称《规划》）指出，将完善农业支持保护制度，建立投入增长稳定机制，健全农业补贴制度和农产品价格保护制度。同时，还要健全农产品市场体系，推进农产品批发市场建设和升级改造，加快形成布局合理、设施先进、功能齐全、交易规范的全国性骨干农产品批发市场网络。

规范发展农产品期货市场，充分发挥引导生产、稳定市场、规避风险的作用。

《规划》指出，当前农村经济发展进入新阶段，出现了新变化。主要农产品供求进入紧平衡阶段。随着人口总量增加、城镇人口比重上升、人民生活水平提高及农产品工业用途不断拓宽，保障主要农产品供给特别是粮食安全的压力越来越大，部分农产品品种结构和地区结构不平衡的矛盾突出。农业生产进入高成本阶段。农资、农机、土地等费用呈上升态势，人工成本提高，导致农业生产成本加速上升，必然推高农产品价格。

为此，《规划》提出了“十二五”发展的一些目标：耕地保有量保持在18.18亿亩，新增农田有效灌溉面积4000万亩，粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上，确保国家粮食安全。棉花、油料、糖料、肉类、禽蛋总产量分别达到700万吨以上、3500万吨、1.4亿吨以上、8500万吨、2900万吨。

为了实现以上目标，《规划》要求建立投入稳定增长机制，确保各级财政对农业的投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重。健全农业补贴制度。扩大补贴范围，提高补贴标准，完善补贴办法，增强补贴实效。进一步完善粮食直补政策，逐年增加农民种粮补贴。在现有粮食作物良种补贴范围的基础上，逐步扩大良种补贴覆盖范围。加强农业生产成本收益监测，完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。

《规划》还要求健全农产品价格保护制度。完善粮食最低收购价政策，根据粮食生产成本及市场供求情况，逐步提高粮食最低收购价，引导粮价平稳上升，保持粮价合理水平。充分发挥市场机制的作用，探索建立以目标价格为核心的反周期补贴制度。完善主要农产品的价格形成机制，建立健全重要农产品供求和价格监测预警体系，完善市场信息会商发布制度。充实粮棉油糖等主要农产品储备，适时启动主要农产品临时收储，支持企业增加商业收储，形成国家储备与商业储备相结合、中央储备与地方储备相结合的主要农产品储备体系。优化农产品进出口调节和储备吞吐调节机制，灵活运用国际市场调剂国内品种余缺。健全生猪市场价格调控预案。加强农资产销调控，充分发挥化肥淡季储备作用，保障市场供应。