马铃薯是世界头号非谷类食品，也是世界第四大农作物，是全球粮食系统的重要组成部分，产业覆盖155个国家，种植面积1875万公顷，总产量3.2亿吨。马铃薯非常适合那些土地有限、劳动力充裕的地方，而这种条件是大多数发展中国家的特点。20世纪90年代初以前，欧洲、北美和苏联一直是马铃薯生产和消费的主要地区，此后，亚洲、非洲和拉丁美洲的马铃薯产量和消费量大幅提高。2005年，发展中国家的马铃薯产量首次超过发达国家。我国是目前世界上最大的马铃薯生产国，其次是俄罗斯、印度、美国和乌克兰。亚洲和欧洲是世界主要的马铃薯产区，亚洲的马铃薯消费量占全球供应量的一半。

从全世界范围来看，今后的21年，预计世界人口年平均增长将超过1亿，其中95%以上新增人口将出现在土地和水资源已经承受巨大压力的发展中国家。2008年联合国粮农组织发布消息称，解决人类未来粮食安全的问题，只有靠马铃薯，并宣布2008年为“国际马铃薯年”。

马铃薯是我国粮食重要组成部分

我国是马铃薯种植面积和产量最大的国家。2010年我国马铃薯种植面积为7807.5万亩，鲜马铃薯产量为8153万吨，单产15.7吨/公顷，低于世界平均水平。2011年我国城镇人口达6.91亿，城镇化率首次突破50%关口，达到51.27%，城镇常住人口超过农村，这表明我国已经结束了以乡村型社会为主体的时代，开始进入到以城市型社会为主体的新城市时代。随着城市化进程的不断加快，我国的耕地数量也急剧下降。我国要稳定实现粮食95％的自给率，2010年需要耕地18．24亿亩，到2030年，则需要耕地18．5亿亩。

马铃薯是冬作农业发展潜力巨大的作物。我国三大粮食作物水稻、小麦、玉米的平均单产已远超世界平均水平，大幅度增产难度较大。目前，我国马铃薯种植面积、总产量和单产水平总体呈上升趋势。数据比较显示，马铃薯单产比水稻、玉米、小麦、大豆高出1—3倍，每亩产值比其他主要农作物高出1倍以上。如果我国的马铃薯种植都采用脱毒种薯，达到发达国家的高产水平，以现有的种植面积至少可以增加上亿吨产量，相当于增加了上亿亩的种植面积，这将对我国的粮食安全提供有力的保障。

市场价格波动频繁

我国马铃薯种植面积大，主产区分布于内蒙古、陕甘宁和云贵川地区的高原、盆地、丘陵地区，是5000万农户的主要收入来源。不过由于我国马铃薯大都是分散生产，规模小，组织程度低，作为独立的市场利益主体，薯农应对市场风险的能力较弱。由于马铃薯市场价格的波动频繁而剧烈，薯农从事马铃薯生产的风险非常大，经常会出现丰年收入不增甚至亏损的情况。

2008年我国马铃薯种植面积扩大，主产区风调雨顺，实现了大丰收。但受国际金融危机影响，国家调整了经济政策，持续压缩信贷，抽紧银根，严控新增规模，使全部以中小企业为主的国内马铃薯加工产业普遍遭遇贷款难、抵押难、流动资金短缺的困境，无力收购马铃薯。这使得鲜薯全国性销售价格下降，销售困难，有的甚至烂在地里，出现了“薯多伤农”现象。

2009年、2010年产季马铃薯产量下降，价格有所上扬，淀粉加工厂鲜薯收购价为每斤0.45元。到了2010年下半年，由于商务部对欧盟等国的淀粉发起了反倾销反补贴调查，淀粉价格由6000元/吨迅速上涨至年底的12000元/吨，并带动鲜薯收购价迅速上扬至每斤1.2元。因原料价格过高，使用马铃薯淀粉的食品加工企业纷纷改用其他原料，一些马铃薯淀粉厂根本没有开机生产。批发市场上，鲜薯也出现价高旺销，北京菜市场卖到了每斤3块钱。

2011年马铃薯扩种并获得丰收，但此时淀粉价格又开始走低，鲜薯集中上市时，田间收购价甚至低至每斤0.2元，大量鲜薯滞销，薯农利益受到严重损害。

产业急需市场风险管理工具

在我国西部地区，马铃薯不仅是主要粮食作物，也是高效救灾作物，马铃薯产业“养育”了西部30%的人口，吸纳了5000万农村劳动力和200万城镇人员就业。马铃薯是很多贫困农民的主要粮食，在解决贫困人口吃饭问题上起着重大的作用。随着我国人民生活水平的提高、工作节奏的加快以及年轻人饮食习惯的变化，马铃薯产品在我国消费结构中的地位越来越重要。据国际马铃薯中心预计，未来一个时期，中国马铃薯产品的消费量将以年均5％的速度快速增长。

结合我国马铃薯产业存在的实际问题，我们认为应适时推动马铃薯期货上市交易。

第一，上市马铃薯期货有利于保障我国的粮食安全。开展马铃薯期货交易，薯农可以根据期货市场的价格信息和价格变化趋势，调整种植、贮藏和销售节奏，拥有还价议价能力，增加收入。加工企业也可以保证原料供应，获取更为稳定的经营效益。

第二，我国马铃薯品种结构特点为期货交割制度设计创造了有利条件。全国各地马铃薯品种数量多、差异大，但就西北主产区来看，由于地理、气候较为接近，马铃薯的种植品种比较集中，如内蒙古地区种植品种以克新系列为主，兼有荷兰薯等，有利于马铃薯期货交割制度的设计。

第三，地方政府、行业协会、农民合作社等对上市马铃薯期货充满期待。在有关部门对马铃薯主产区的调研中，地方政府、协会等对马铃薯期货发现价格、规避风险、现货销售的功能十分认可。他们认为，如果能上市马铃薯期货，将为政府的产业政策制定、农民的马铃薯种植销售、企业的收购提供权威的价格指导；有助于引导马铃薯产业种植结构调整，提高良种推广率和品种集中度；有利于避免马铃薯价格的暴涨暴跌，保护农民利益；有利于全国性马铃薯交易平台的建立。产区政府均表示支持马铃薯期货上市，并愿意为马铃薯期货的顺利推出提供有利条件。