解读中央经济工作会议

为期两天的中央经济工作会议16日在北京闭幕。本次会议是党的十八大后召开的首次中央经济工作会议，因此备受关注。

2013年的经济发展会遵循怎样的路径？“以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革；以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，扎实开局；继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；城镇化是扩大内需的最大潜力所在……”这些重要表述意义深远，在形势复杂多变、任务艰巨繁重的背景下，将对促进经济持续健康发展和社会和谐稳定发挥引领作用。

不提数字指标意义深远

中央经济工作会议不仅未对经济增长提出目标，也未提主要经济指标，只强调做好明年经济工作要以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局。

“没有数字指标，不意味着没有目标，稳中求进，实现经济持续健康发展就是明年的经济工作目标。”接受经济导报记者采访时，山东社科院经济研究所所长、导报特约评论员张卫国表示，没有了具体的数字指标，意在强调经济发展要更加注重质量和效益，而不是速度，这是着眼于长久的远大目标。

其实，在近日召开的中央政治局会议上，已透露出明年经济工作的主基调，即用“持续健康发展”代替了此前的“平稳较快发展”。张卫国认为，这预示着今后经济发展要改变过去多年注重经济增长数量目标的做法，从中央做起，彻底摒弃GDP崇拜。

他分析说，其实，最近两个季度的经济运行指标都显现出向好发展的迹象，今年全年实现7.5%的目标基本没问题。但即使经济触底回升，也不可能再回到两位数的增速。这其中的原因，除了国际金融危机的影响难以在近年内消弭之外，我国经济结构调整的替代效应正在显现。

“‘转调’总有显现效果的时候，明年的经济增速肯定比今年要高。而且，经过几年的结构调整，经济发展的质量、效益都有较大提高。”张卫国说。

在他看来，我国经济正由总量扩张性周期进入到结构优化创新性周期，而后者的时间跨度比前者要长得多。过去我国经济的高速增长，重工业化特征明显，投资拉动作用大，消费拉动明显不足。进入工业化中期后，经济都是在高位平稳运行，潜在增长力和现实增长力之间的差距越来越小，要想再保持经济高速增长，除非在经济结构、劳动力结构、新技术革命等方面有重大突破。

虽然经济不再高速增长，但未来我国经济发展依旧向好。张卫国说，这是因为我国拥有五大发展优势：东南亚个别国家的低端劳动力成本虽比我国低廉，但拥有13亿人口的中国，综合人力成本是全世界最低的；我国市场的巨大潜在需求是全世界独一无二的；改革是最大的红利，而且会继续发挥作用；经过这么多年的探索，我国找到了科学发展之路；社会稳定，为经济持续健康发展提供了保障。

因而，张卫国认为，无论立足当前还是着眼长远，我国经济都能够以质量和效益为中心，追求实实在在和没有水分的增长，追求内涵延伸，扎实开局，为持续健康发展打牢根基。

化解过剩产能促结构调整

经济导报记者王伟

中央经济工作会议明确提出，要加快调整产业结构，提高产业整体素质。在牢牢把握扩大内需这一战略基点的背景下，如何发挥好投资对经济增长的关键作用，结构调整显得尤为重要。

中国社科院经济研究所研究员、导报特约评论员徐逢贤接受经济导报记者采访时表示，当前，世界经济的低迷影响到我们的经济发展，国内的传统产业库存量高，扩大规模有难度。保证GDP增长必须以扩内需为基础，以此来抵消世界经济低迷给国内造成的消极影响。

在投资与消费适度发展、双管齐下的同时要注重对产业结构的优化调整。激发民间投资活力，加大淘汰落后产能的力度，不能因为要稳增长而再度盲目扩大产能。

在徐逢贤看来，在加快调整产业结构的过程中，要加强对各个产能过剩行业发展趋势的预测，制定有针对性的调整和化解方案。

正如此次中央经济工作会议上提出的，要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点，总的原则是尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。

徐逢贤认为，加快调整产业结构，关键是深化产业结构战略性调整。要着力增强创新驱动发展新动力(310328,基金吧)，加快科技创新，加强产品、品牌、产业组织、商业模式创新。

山东省宏观经济研究院经济研究所所长高福一表示，要将保持经济平稳增长与优化产业结构调整有机结合起来。高福一说，以山东为例，服务业是短板，今后在投资中，要加大对服务业的投入力度。

“要将投资与产业培育结合起来。”在高福一看来，这种市场培育工程有利于今后产业素质的整体提高。

中央经济工作会议还提出，要合理安排生产力布局，对关系国民经济命脉、规模经济效益显著的重大项目，必须坚持全国一盘棋，统筹规划，科学布局。对此，徐逢贤建议，一些领域的产能可以适度向中西部地区转移。

新型城镇化肩负重任

经济导报记者王迎波

中央经济工作会议将城镇化建设推到前所未有的高度。提出要积极稳妥推进城镇化，提高城镇化质量，引导城镇化健康发展。并把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新兴城镇化道路。

山东财经大学山东区域经济研究院院长、导报特约评论员张志元接受经济导报记者采访时说，“城镇化的内涵比城市化要深刻得多。”不能一提城市化，就要扩大城市规模，进而陷入各种大城市病的恶性循环。大中小城市和小城镇、城市群要科学布局。

为什么欧洲一两万人的城镇看上去是城市，而我国三四万人的乡镇，感觉上依然是农村呢？就是因为发达国家小城镇的基础配套设施、管理水平、公共服务等与大城市没有差别。而我们的乡镇，智能化水平很低，城镇化众多基本功能都不具备。

张志元说，走新型城镇化道路是应有之义，中国经济的发展不可能再回到原来粗放型、高投入、重复建设的老路上，越来越高的外部性成本限定了经济必须走绿色低碳的集约化发展之路，与资源环境承载能力相适，讲求质量和效益。

张志元说，城镇化建设必须依托工业化和产业化，实现良性互动、协调发展，防止城镇化陷阱和产业空心化。

山东社科院省情研究中心主任、导报特约评论员秦庆武告诉导报记者，城镇化不仅仅是宽敞马路、广场等基础设施的“空间城镇化”，也不是城市规模的扩大化，而是“人的城镇化”。

张志元表示，城镇化是未来中国发展最大的潜力、支撑和动力。不仅促进消费，带动投资，推动服务经济，还能培育新创业者和新型农民，成为百姓安居乐业的重要手段。

秦庆武认为，率先应该改革的就是户籍制度，降低城市门槛；增加教育、医疗和各种基础设施建设，让农民真正融入城市。给予农民工与城市居民同等公共服务待遇，纳入公租房、失业保险等教育、文化、卫生保障体系中。

他还建议，加快土地制度改革，给予农民更多权利，将土地变成财产性收入，可以自由转让。

据秦庆武介绍，山东城镇化发展水平为50.9%，不仅落后于广东、江苏等省近10个百分点，而且低于全国平均水平。这与山东的经济总量极不相称。“到2020年，山东的城镇化率将达到62%，需要有紧迫感。”秦庆武说。

瞩目改革路线图时间表

经济导报记者赵婷

中央经济工作会议提出，要全面深化经济体制改革，坚持有效的改革路径，及时推出改革新举措。中国经济未来调结构、转方式，依然要靠改革来提供体制机制保障。会议还要求，要扎实推进重点领域改革，扩大营业税改征增值税试点地区和行业范围，健全资源性产品价格形成机制。

事实上，在当前稳增长、调结构、实施结构性减税的大背景下，进一步扩大增值税的征税范围，缩小营业税的征税范围，已经成为当前深化财税体制改革的重头戏。

营改增后，从总体来看，企业的税负将减轻。“在营改增的基础上，还应当再降低增值税的税率。”山东大学经济学院财政系主任、导报特约评论员李齐云接受经济导报记者采访时表示。

在李齐云看来，营改增后，企业的专业化分工协作将更加明显，优势进一步显现。二、三产业增值税抵扣链条被打通，避免了营业税不能抵扣的缺陷，促进企业专业化分工进一步细化，使企业结构从传统的橄榄型向现代高效的哑铃型模式转变，产业层次也从低端走向中高端；一些研发、设计、营销等内部服务环节从主业剥离出来，形成效率更高的创新主体，从而使企业整体的主业更聚焦、辅业更专业，整体税负也有所减轻，企业的竞争力进一步增强。

李齐云表示，从减税角度看，营改增减税的数额可能并不大，但它显现出的中长期效应是有效的，可以更好地促进第三产业的发展，提高服务业在整体经济中的比重。尤其在当前经济下行压力较大的背景下，继续加大营改增的改革试点力度，实施结构性减税政策及相应措施，对稳增长的意义重大。

“随着试点的继续铺开，对于增值税收入在中央和地方之间的分配比例需要进一步确定，并作出制度性安排。”李齐云告诉导报记者。

在营改增激发经济活力的同时，资源性产品价格形成机制也引起广泛关注。据了解，资源产品价格改革基本框架应包括4个部分：即上游的资源税和暴利税改革，下游的燃油税和资源性产品市场定价机制改革。资源税和暴利税的改革应是资源产品价格改革中不可或缺的组成部分。

“公共产品价格调整必须稳步推进、分类进行。坚持利益和成本由全社会公平分配和负担的原则，不能让价格调整的全部或大部分收益由企业等某一部分群体获得，成本则完全由消费者和下游行业来承担。必须要与其他制度改革配套进行，不能只涨不跌、只提价不补贴，要‘避免单纯提价’。”国家发改委价格监测中心刘满平曾对此表示。

责任编辑：翁建平

【免责声明】本文仅代表作者本人观点，与本网站无关。本网站对文中陈述、观点判断保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。请读者仅作参考，并请自行承担全部责任。