大豆进口创新高产业政策酝酿调整

中国大豆进口量再创历史新高。海关总署10日发布数据称，2012年中国进口大豆5 8 3 8万吨，增加11 .2%，进口均价为每吨599 .3美元，上涨5.8%。

与此同时，国产大豆生产和加工业不断萎缩，这也再次引起有关部门的重视。记者从消息人士处获悉，近期国务院及大豆协会有关人士正在东北产区就大豆产业进行调研。农业部、财政部、商务部和工信部等多部委也在着手研究大豆新政策。

统计数据显示，近年来中国大豆进口呈现逐年上升趋势，2012年进口量相比2004年增长189%。2011年，国内大豆产量仅为1449万吨，大豆对外依存度达到80%。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥告诉《经济参考报》记者，进口创新高说明中国大豆需求整体上仍在增加，由于对外依存度过高，国际市场价格对国内的传导和冲击非常明显，粮食安全存在隐患。

农业部农村经济研究中心徐雪高认为，由于比较效益低，东北大豆种植面积近几年每年以20%的幅度递减，从2009年的6000万亩减少到4000万亩，农户大量改种玉米和水稻。现在国内大豆单产约为每亩230斤，进口5800万吨大豆相当于“进口”了约4亿亩耕地。

“尽管大豆进口有助于缓解国内大豆供需矛盾，平稳市场价格，但仍需将大豆的自给率保持在合理水平。”李国祥认为，国内大豆产量和国家收储量应达到2000万至3000万吨，这样才能在国际市场上具有对大豆的话语权。如果国际市场出现炒作和价格的大幅波动，中国可以通过调节进口节奏和力度的方式来应对。

徐雪高说，除了生产环节，大豆政策还要从收购、加工和流通等整个产业链角度予以考虑。据介绍，国产大豆加工企业从原料收购、储存到管理、加工，每吨成本相比沿海的进口大豆加工企业高出70至80元。此外，大豆进口可以采取信用证贷款的方式，延迟3至6个月付款，而国产大豆采购是现金交易，企业的资金成本更高。

当前，业界及粮食专家对于调整大豆价格支持政策的期望较高，其中差价补贴被认为是替代临时收储的更优政策工具。李国祥认为，大豆临时收储存在很大弊端，如果企业购买顺价销售的临储大豆，成本将明显高于采购进口大豆，导致国产大豆加工企业缺乏市场竞争力。国家有必要加强和完善对大豆的支持保护政策，理顺价格机制。

据了解，差价补贴，即制定可以使农民获得合理收益的目标价格，该价格高于市场价格之间的差价部分，由政府对农民予以补贴。徐雪高认为，通过差价补贴的方式，市场上会形成三个价格，包括最低收购价格、市场价格和目标价格，这样的价格体系能够保障农民再生产和收入增加，同时又可以发挥市场定价机制，不会像临时收储价格那样对市场产生过多影响。

责任编辑：李婷

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