贾志忍表示，第一批收储之后，国家按5430元/吨的价格放储30万吨，虽然成交不足17万吨，但国内糖价继续下降。由于放储造成糖价下跌，中糖协向相关部门报送了暂停储备糖轮库出库的建议，国家同意不再轮库。

2月20日，商务部市场司专题研究国储糖暂缓轮库，并最终形成三条意见：一是今后收储糖不再标示保质期，符合优级糖按优级糖投放，符合一级糖按一级糖投放，符合二级糖按二级糖投放，如果连二级糖的标准都达不到，按原糖投放；二是修改储备糖管理办法的标准，取消保质期；三是按照食品安全法，采取老糖老办法、新糖新办法的方式。

另据了解，如果市场还不稳定，农民利益还不得到保证，制糖企业继续亏损，国家将继续加大力度收储。

“榨季初国家对糖市走向进行了预判，制定了一系列措施，包括国储糖轮换的时机和数量，超过规定储存期限的小部分糖在榨季初期进行轮换，其他进入纯销期再进行轮换，在分两批收储150万吨之后，择机轮库30万吨。”商务部市场运行司刘宏全处长认为，轮库首先考虑对市场形势的影响，其次是对蔗农的影响，最后还要考虑对生产企业的影响。当前来看，轮库对心理层面的影响远远大于市场方面的影响。市场形势低迷，消费不足，导致大家不能正确认识储备糖轮换的真正含义。换句话说，储备糖的轮换是国家在采取综合措施的情况下，等量轮入和轮出，是不会对价格造成影响的。国家对食品质量有很高要求，轮换是保证储备产品质量的重要措施。国家有关方面在稳定市场供求形势的情况下将继续开展市场调控和储备糖轮换工作。

贾志忍建议，尽快启动国家第二批收储计划，并全部由制糖企业交收，而之前在150万吨的收储中制糖企业只交了30万吨；打击食糖走私绝对不能放松，要专门成立机构配合海关总署；对糖精限产限销；制糖企业要顺价销售，5500元/吨是全国平均成本；期货机构等要正确分析市场形势，理性引导投资。

三、糖料面积难稳，制糖成本增长较快，糖价下跌空间受限

广西糖业发展局局长邱东认为，我国人多地少，人均耕地面积只有1.4亩，糖料价格比世界主要产糖国巴西、印度、泰国和澳大利亚高出一倍，这导致我国制糖成本相对偏高。国内糖价高于国际糖价虽然是正常的，但国家要有措施控制进口糖和走私糖，保护我国糖农的基本生存条件。

近年来劳动力紧缺，加之农业生产资料价格上涨较快，甘蔗种植成本大幅上升。同时，本榨季很多产区每吨甘蔗砍收费用从50元上升到了120元。以上因素均提升了制糖成本。

云南糖业协会理事长邓毅表示，云南很多甘蔗产区旱情较重，截至1月31日，全省干旱面积达200.95万亩，霜冻面积达8.73万亩，其中绝收面积达15.18万亩，因灾减产甘蔗88.1万吨，按照当前的产糖率计算，将减产8万—11万吨白糖。

刘汉德表示，由于资金匮乏，糖厂顺势销售，当前糖市产销率比较高，但整个榨季糖厂可能面临亏损。如广东糖厂11吨甘蔗生产1吨糖，到厂甘蔗收购价在480元/吨，本榨季制糖成本较上榨季高出1000元/吨左右。

“从生产形势分析，近两个榨季国内糖料产量和白糖产量均是增长的，但从主产区实际生产情况看，农民的糖料种植热情处于低迷状态。在生产成本不断增加的情况下，下一榨季糖料种植面积稳定难度较大。”农业部种植业司经作处王戈处长认为，稳定糖料种植面积主要面临以下问题：一是很多产区农田基础设施落后，一直没有得到改善；二是品种单一现象没有得到解决；三是人工成本大幅提高，甘蔗种植、砍收等机械化进展缓慢。

由于成本增加和糖料种植面积不稳，虽然国内糖价高于国际糖价，但长期来看，业内人士认为受成本等因素支撑，国内糖价再度下滑的空间不大。