能源价格改革三大看点

在刚刚过去的2012年，市场关注的能源价格改革未能出现大跨步的进展。不过，当年年底公布的电煤市场化政策，被市场视作新一轮能源改革的前奏。

推进能源价格改革有利于进一步理顺能源价格形成机制，完善市场竞争环境。温家宝总理在今年的政府工作报告中指出，“理顺能源资源价格需要留出一定空间”，“健全资源性产品价格形成机制”。在昨天举行的全国人大一次会议第三次全体会议上，按照新一轮的大部制改革方案，将国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，重新组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理，且不再保留国家电力监管委员会，而国家能源局继续由国家发展和改革委员会管理。

全国人大财经委副主任委员彭森近日透露，完善成品油价格形成机制，全面实施天然气价格改革等方案都已制定好，总的原则是由政府定价转为市场定价，目前CPI涨幅回落，是推进资源价格改革较好的窗口期。

今年的全国两会中，来自煤、电、油、气等能源领域的代表委员较往届有所增加。其中，在全国政协151名经济界代表中，来自能源企业的委员占比超过10%。针对下一步能源价格改革，不少代表委员提出了相关建议。

看点1：完善成品油价格形成机制

成品油新定价机制何时推出一直是市场关注的焦点。根据现行定价机制，当国际油价连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，国内成品油价格可相应调整。

国家发改委主任张平在今年两会期间答记者问时，透露了新的成品油定价机制改革方向：计划把周期调得更短一些，以适应国际油价的频繁变动。另外，准备取消4%的价格变化条件，按照一定的周期该调就调。

这一消息立即引发市场各方关注，市场预期未来成品油定价周期可能缩短到10个工作，甚至更短，油价调整将更加及时和常态化。

两会期间，全国政协委员、国家发改委副主任朱之鑫对于新成品油定价机制推出时间问题，并未给出明确答案，但他表示，能源价格形成机制改革，是理顺价格关系很重要的一个方面，“只会是越改越好”。

看点2：深化电煤市场化改革

2012年最后一周，国务院办公厅公布的一则指导意见引发市场人士关注：自2013年起，我国取消电煤重点合同、取消电煤价格双轨制。同时，将以实施电煤价格并轨为核心，继续实施并不断完善电煤价格联动机制。电煤价格波动超过5%，以年度为周期，相应调整上网电价。电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。

此前，电煤市场存在两种不同的定价机制，一种是由政府相关部门组织煤炭企业和重点电力企业签订重点煤炭合同，价格往往低于市场价200元/吨，甚至更多；另一种是按照市场变化，随行就市。发电企业往往部分使用“合同煤”，部分使用“市场煤”。

在政府部门的介入下，虽然电力企业的亏损压力有所减轻，但由此也引发了“煤电之争”——煤企不甘减少这部分利润，而电企同样不愿加价。

山西电力行业协会副理事长李建伟认为，电煤价格并轨对煤电双方都是有利的，这也是政府不过多干预经济的一个体现，将为电力市场化改革铺平道路。

2003年我国首轮电力体制改革启动时，提出了“厂网分开”、“主辅分离”、“输配分离”和“竞价上网”改革方案，目前仅完成了前两项，即发电和电网业务分开以及电网企业主业和勘测设计企业、施工企业等分离。旨在将超高压输电网络与中、低压配电网络资源分开的“输配分离”尚未实现，而试图通过竞价销售抑制电力出厂价的“竞价上网”，仅在电力比较宽松的地区进行试点，其他地区的上网电价仍由国家控制。

全国政协委员、电监会副主席王禹民近日在接受媒体采访时表示，目前电力体制改革的着重点是要下决心改革电价形成机制。在目前输电、配电、售电仍然一体化的体制下实行煤电联动，当煤炭价格下降时，如果上网电价和输配电售电环节电价不变，价格就不能疏导出去。

王禹民委员建议，由政府制定出台独立的输配电价，同时逐步放开上网电价和销售电价，让发电侧和用户侧电价由市场形成，使煤炭价格从根本上与电力价格并轨，并传导到终端用户。“比如，煤炭价格下降，上网电价随之下调，输配电价格不变，那么售电价格也将降低”。

全国政协委员、中国电力国际有限公司董事长李小琳也提出相关建议，其中还包括，成立国家、区域和省级多层次的独立电力交易中心，鼓励各交易中心积极培育适合各地实际的各种交易品种，实现电能生产者和消费者多种形式的互动交易。

看点3：加快天然气产业发展

从去年冬季起，由于天然气供应紧张，北京、长沙等城市陆续上调了居民天然气价格。

相关数据显示，近五年来，在国内天然气上游价格上涨50%的情况下，终端均价涨幅只有24%，个别城市已有6年未调整过居民天然气价格。有市场人士认为，燃气公司在较大的经营压力下寻求涨价情有可原。

此外，有专家表示，由于国内气价偏低，不少油田放弃收集采油伴生的天然气，造成了严重的资源浪费。天然气消费增速远高于产量增速，导致冬季使用旺季时，部分地区频现“气荒”。

全国政协委员、中国石油大学（北京）校长张来斌表示，应加快天然气产业发展，提高天然气这种清洁能源在我国能源消费中的比重，这也有助于解决我国空气质量不断恶化，以及我国石油对外依存度过高的问题。

张来斌委员就如何提高天然气利用比重提出多项建议，其中包括加快天然气定价机制的改革，逐步由政府定价向市场竞争形成价格过渡，促进各能源市场的均衡和天然气资源的节约和有效利用。

厦门大学中国能源经济研究中心主任、博导林伯强认为，能源价格改革在任何国家的难度都很大，但我国的能源价格改革具有很好的公众基础，应尽快推进。不过，如果改革后能源价格大幅度上涨，消费者可能难以接受，这是改革最大的难题，但政府可以通过透明有效的补贴来解决这个问题。

责任编辑：刘健伟

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