2012年年底，国家出台了《国务院关于深化电煤市场化改革的指导意见》，宣布2013年起，取消电煤重点合同，取消电煤价格双轨制，标志着我国存在十年的电煤双轨制从此结束。据统计，2013年煤炭签订合同为18.91亿吨，其中，电力用煤11.89亿吨，而一年期以上的中长协合同2.23亿吨，不到汇总量的两成，而往年占比在九成以上。3月初，2013年神华、中煤与电力集团的煤电谈判也已经落实，统一浮动作价，以当周环渤海指数为基准减10元与客户结算。这些都说明电煤将无长协煤、市场煤之分，电煤价格将市场化。

由于电价关系民生，国家对煤价有行政干预措施，存在重点合同电煤价格与市场煤的问题。据统计，从2001年到2011年这10年间,每吨重点合同煤价格平均低于市场价格150元,最大差价曾达240元/吨，电煤企业之间存在巨大利益矛盾。2012年由于煤价出现大幅下跌，出现市场煤价格比合同煤价格还低的情况，这也是引发电煤价格联动的另一大诱因。电煤市场化一方面取消了电力发电企业购买低价煤炭的权利，另一方面也加强了煤电之间的联动。

一般来说，电价和消费用品价格相似，易涨难跌。随着煤价的市场化，煤价下跌时，电价难以出现下跌，而煤价上涨时，将直接传导至电价。因电价对国家和整个社会的发展都起着至关重要的作用，居民用电价格暂不会上调，而对企业的销售电价弹性将提高，这将使电解铝、钢铁企业等用电大户的生产成本上涨。

电解铝生产成本主要由氧化铝、电力、阳极碳块和人工成本等构成，其中，电力成本占比最大。一般来说，电解铝平均生产能耗达14000千瓦时/吨，电力成本占到总成本的50%以上。河南和山东是传统的电解铝生产大省，其电价接近0.6元/千瓦时，生产一吨电解铝用电需8000元左右，目前这些地区亏损超过1000元/吨，且随着电煤价格的市场化，电力成本对于电解铝企业影响越来明显，企业生存愈加艰难。据SMM网统计，2013年以来，全国电解铝企业减产合计超过45万吨。

面对如此窘境，电解铝企业积极寻找出路。一方面，企业积极向产业链上游扩张，采用煤电铝一体化策略，以降低生产成本。目前，中国铝业、中电投、魏桥铝业等大型企业都拥有自备电厂。另一方面，产业西移是铝行业的又一策略。以新疆为例，电力成本仅为0.25元/每千瓦时（如果拥有自备发电厂电价更低），这意味着在新疆生产的电解铝成本将比河南、山东低4000元/吨以上，即使扣除掉运输成本，西部地区电解铝仍将盈利1000元/吨以上。据亚洲金属网统计，上半年西部地区新增产能达到170万吨左右，说明铝行业正在西移。中国电解铝企业自建发电厂和产能向西转移，全国平均生产成本下降，在需求不济和高库存的背景下，铝价回落。