《2013年度棉花临时收储预案》近日正式发布，明确2013/2014年度继续敞开收储，临时收储价格维持不变，收储质量按新棉花标准执行。

由于市场对此计划早已充分消化，收储预案对于市场的影响并不太大。而由于实施临时收储政策，国内棉价长期高于国际棉价5000元/吨，产业链各方尤其是纺织企业对此政策质疑之声不绝。

实施临时收储政策的初衷是稳定棉花生产、经营者和用棉企业的市场预期，保护棉农利益，保证市场供应。但随着2012年度收储数量急剧增长，临时收储政策显现出不少问题。从实际效果来看，棉农实际获益不多，而棉纺织企业的国际竞争力却被削弱。如何实现既保护棉农利益，又达到棉花及棉纺织产业链的共赢，成为棉花和棉纺织行业热议的话题。

植棉意向继续下降

尽管有国内收储价格支撑，但是近年来国内棉农种植积极性仍不高。中国棉花生产景气指数(CCPPI)2012年首次出现近10年来的大幅下滑，从2012年1月的235下降到10月的185点(过去10年最高330点)，12月回升到199点。2013年1月下降到185点，2月195点。

中国棉花协会2月份种植棉花意向调查数据显示，国内种植棉花面积为6816万亩，同比下降6.8%，创下10年来最低纪录。报告显示，临近播种，大多棉农已确定植棉意向，被调查的2963户棉农中，准备减少植棉面积的棉农占42.4%，准备增加的棉农占9.1%，与上年持平的占46.4%，2.1%的棉农仍在徘徊观望中。按照被调查棉农植棉意向加权平均计算，全国棉农平均种植意向较2011年减少9.4%。

从主要种棉区来看，除新疆棉区外，内地主要种棉区近年来棉花种植面积都在不断下滑。据了解，2012年，山东德州种棉面积减少到130万亩，比2008年下降一半以上。山东省的棉花种植面积已从上世纪80年代的2000万亩跌至今天1000万亩不到。国家统计局数据显示，河南的棉花种植面积也从2007年1054万亩下降到2011年的594万亩，降幅40%。在此形势下，国家棉花市场监测系统预计，2013年的全国棉花种植意向面积将下降6%。

与此同时，研究显示，除新疆棉以外，我国棉花质量普遍下降。据中科院专家组测算，在近5～10年内，我国棉花的空心率提升、强度不断下降。中国农业大学教授通过研究近几年国内外棉花状况，认为我国棉花的质量与国际棉花的差距在拉大，而种植成本和价格却在上升，这种质降价升的情况极大程度地削弱了我国纺织产业的竞争力。

棉农实际收益低

为什么我国棉花生产价格一直高于其他国家，而棉花种植面积还会萎缩呢？

各种调查显示主要原因是种棉成本太高。新疆自治区发改委组织的调研显示，2012年棉花每亩总成本1806.85元，较上年增加176.02元，增长10.79%。其中：生产成本1462.63元，较上年增加121.21元，增长9.04%；土地成本344.22元，较上年增加54.81元，增幅18.94%。

而我国种棉成本高的一个主要原因是棉花种植生产效率低。我国棉花种植以人工为主，与种植机械化水平较高的美国相比，我国植棉的机械化程度和劳动生产率都亟待提升。据粗略计算，我国种植棉花的人均产量约是美国人均产量的1/500；从劳动生产率看，我国棉农的劳动生产率约为我国棉纺织行业劳动生产率的1/200。

收储政策的初衷是为了保护棉农的利益，但从实际效果来看，农民得到的实际利益远低于国家的支出。以2011/2012年度为例，2011/2012年度棉花的收储价格19800元/吨，棉农交售籽棉的平均价格约7.7元/公斤，农民种植成本1500元左右；每交售一吨皮棉，农民实际收益约260元。棉花收储是收购加工过的皮棉，而不是直接从棉农手中收籽棉，棉花加工企业利益获得直接保障。棉农交售籽棉平均价格7.7元/公斤，棉粕2280元/吨，棉籽1.37元/公斤，棉短绒7890元/吨，加工成本800元/吨，每吨按19800元/吨交储，棉花加工企业每吨收益在1000元以上，远高于棉农收益。

而由于国家棉花收储等政策大大削弱了市场价格及竞争的激励作用，国内棉农在种植过程中普遍重量不重质，在棉花良种培育、种植技术提升等方面的投入也严重不足。

棉花直补呼声高

客观地说，临时收储政策确保了棉花市场的平稳运行，遏制了棉价大幅下降，避免了“卖棉难”。然而，临时收储政策也是一把双刃剑，2011年国内棉价平均高于国际价格5639元/吨，2012年平均价差4411元/吨。国内棉价长期高于国际棉价大幅削减纺织品服装的国际竞争力，2012年出口2549.2亿美元，同比仅增长2.8%，扣除价格因素为负增长。

如何实现既保护棉农利益，又达到棉花及棉纺织产业链的共赢，成为棉花和棉纺织行业热议的话题。相关纺织企业人士认为，应加大对棉农的补贴力度，最好能够实现对棉农直补，从制度设计上保护棉农利益。中国民主促进会中央委员会2013年全国政协提案也建议，深化棉花流通体制改革，试点棉花种植直补政策。

对棉花种植直接补贴的方式不但将财政支出直接用于棉农，而且有利于鼓励提升棉花质量提升的投入。各方建议，考虑到新疆在棉花种植领域的规模、技术、质量、气候和管理优势，国家应对全疆棉花种植实行直接补贴政策，即除继续保留目前每亩15元棉种补贴外，增加综合农资补贴110元，以有效提高新疆棉花种植的比较利益，稳定棉农或棉花种植实体的经济收入，在不断提高棉花生产、灌溉、采摘效率的条件下，增强新疆对国内棉花市场的有效供应，巩固新疆作为全国产棉基地的重要地位，并为种棉直补政策在全国推广奠定基础。