亏损面高达93% 电解铝产能过剩将掀整顿风暴

《经济参考报》记者从权威人士处获悉，国家发改委和工信部正在共同牵头制定化解产能过剩方案，预计很快就会出台，新疆、青海等西部省份盲目扩建的电解铝项目将被整顿。

上述人士称，一方面要加强对电解铝行业违法违规项目的查处力度，另一方面要出台一系列政策“组合拳”遏制“产能过剩”，特别是产能过剩要和地方政府主管官员绩效相挂钩。

为遏制电解铝行业违法违规建设盲目投资，2003年和2009年，国家发改委曾经先后两次实施调控，2011年工信部、国家发改委等九部门又联合发通知遏制产能过剩。

“从目前的情况看，宏观调控没有实现预期目标，甚至出现越调控产能越增加的怪圈。如果产能过剩问题无法解决，很多问题将会集中爆发。”上述人士对《经济参考报》记者说。

有色金属工业协会统计，2012年我国电解铝产能已超过2700万吨，产量却只有2000万吨，行业亏损面达93%。据统计，到2015年全国新老产能总量将达到4000万吨以上，远远超过“十二五”规划目标2400万吨的产量。2012年全国市场消费1902万吨，即使原铝消费每年增长9%，产能过剩也极为严重。

19日召开的国务院常务会议提出，支持调整过剩产能，对整合过剩产能的企业定向开展并购贷款，严禁对产能严重过剩行业违规建设项目提供新增授信。

由于我国没有完善的退出机制，电解铝行业一直处于产能过剩的状态，在这样的背景下，西部加速扩张，中东部继续生产，进一步加剧了产能过剩。

今年5月29日，发改委、财政部、工信部、商务部、海关总署等五部委和中国铝业等15家国内电解铝骨干生产企业举行座谈，对电解铝行业产能过剩问题进行讨论。会议建议，国家建立专项基金给予东、中部产能退出支持和补偿，恢复5%进口关税等政策推动行业化解危机。

上述权威人士向记者坦言，在调研电解铝行业中发现，电解铝行业产能过剩情况难以估算，一些电解铝项目不以电解铝的名义出现，而是以资源环保、节能环保、循环利用项目的名义出现。特别是为了上电解铝项目发展地方经济，一些地方政府在电价、土地、税收等方面给予企业优惠政策。甚至帮助企业巧立名目偷梁换柱，躲避国家对电解铝的宏观调控，让电解铝“借腹出生”，助推产能快速增长。

据中科院下属咨询机构阿拉丁统计，目前，一吨铝的生产成本为1.5万元左右，市场售价约1.45万元，销售价格与生产成本倒挂，进一步加剧了行业恶性竞争。整个行业产能过剩重压之下，中国铝业股份有限公司近期暂时关停电解铝项目，产能约38万吨。

令人担忧的是，作为电解铝重要原料，目前我国铝土矿对外依存度已经逼近产业安全红线。数据显示，我国已经探明的铝土矿产能过剩只占全球总量的3%。电解铝氧化铝的产能和铝土矿的消耗量却占全球总量的一半以上。目前国内铝土矿仅能满足10年左右的生产需求，我国铝土矿进口国主要是印尼、澳大利亚和印度。一些业内人士认为，如果铝产业发展不能回到理性轨道，铝土矿就可能重现进口铁矿石价格上涨的局面，使国家利益受损。

一些专家认为，从根本上解决我国铝行业产能过剩问题，一定要多管齐下，打击违法违规项目和扶持守法合规企业并重，推动铝工业实现可持续发展。中国铝业公司改革发展中心副主任赵秀富建议，首先应该控制总量，由行业主管部门牵头，全面查清坚决取缔违反国家产业政策、擅自在建、拟建的电解铝项目，向社会释放强烈的导向性信号。对现有过剩产能明确每年需要压缩的数量，制定压缩时间表。

国务院发展研究中心产业部部长冯飞表示，遏制行业产能过剩，根本要管住地方政府，特别是对土地、矿产资源的审批要公开、透明、合法，应优化现有存量，着眼于建立先行准入制度，重塑行业监管制度。

责任编辑：翁建平

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