近年来，我国在小麦、大豆、玉米、稻谷、棉花、白糖、油脂等市场先后实行了保护性的“托市”收购政策，但由于大宗农产品进出口政策与国内的托市收购政策尚未很好衔接，使得国内外农产品价差不断拉大，国内产业遭遇重创。

本报综合消息近期，一份由国家发改委上报的重点针对粮食托市收储改革的方案未能获得国务院最终审核。

在国务院反馈结果之前，业内一直盛传的说法是，从今年秋粮政策收购开始，国家将对进口依赖程度较高的大豆、油菜籽实施差价补贴措施，如果试点取得成功，该项政策将逐步推广至水稻以及具有类似特点的棉花、食糖等农产品；对于近年来市场颇为关注的玉米，官方将以东北玉米主产区作为试点，制定玉米稳定价格带制度。

中国目前实施的最低收购价、临时收储政策属于价格支持措施，国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强认为，差价补贴既有价格支持的特征，又有直接补贴的性质，是由价格支持向直接补贴转型过程中普遍使用的政策措施。

至于如何制定稳定价格带制度，专家表示，国家每年在合理设定粮食最低保证价格的同时，还要明确最高干预价格。设定最低价是为了确保种粮农民获益，明确最高干预价是为了保证市场粮价平稳运行。

具体到如何推进实施差价补贴、稳定价格带制度，中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田、中国社科院农村发展研究所副主任李国祥等专家认为，差价补贴作为由粮食价格支持向直接补贴转型的过渡性措施，在农业补贴政策调整中被美国、日本、韩国等发达国家广泛使用。这种政策比较适宜先在我国东北主产区的大豆、长江中下游等主产区的油菜籽实行试点，之后再逐步推广到棉花、食糖乃至水稻等农产品。

国内外豆价差较高

目前国家对大豆实施的临时收储政策，扩大了国内外豆价差。截至7月31日，进口大豆4120元/吨，国产黑龙江大豆4600元/吨。目前大豆的国内外价差依然较高。据悉，在过去5年，受国家临储大豆保护政策影响，东北地区大豆保护价连年上涨。2008年国标三等大豆最低收购价格为1.85元/斤、2009年为1.87元/斤、2010年为1.93元/斤、2011年为2.0元/斤、2012年则提升至2.3元/斤，涨幅达15%。

不断升高的最低价收购政策有效保护了种粮农户的利益，但由此对产业的影响却越来越严重。此前，黑龙江省大豆协会副秘书长王小语表示，目前，中国的大豆对外依存度已经达到了80%，国产天然大豆面临着没人购买的尴尬境地，处于亏损境地的黑龙江榨油厂已有9成停工停产。

近年来，我国在小麦、大豆、玉米、稻谷、棉花、白糖、油脂等市场先后实行了保护性的“托市”收购政策，但由于大宗农产品进出口政策与国内的托市收购政策没有很好衔接，使得国内外农产品价差不断拉大，国内产业遭遇重创。

竞价交易不足20%

8月8日，国家再度启动东北临储大豆竞价交易。据了解，该批次竞价销售的大豆为2009、2010年国家收储的临储大豆，合计50万余吨，其中2009年国标三等大豆竞拍价格为3850元/吨，2010年国标三等大豆竞拍价格为3890元/吨，以当年临储收购价格加上仓储成本核算，起拍价格已经远远低于实际成本价。

安徽粮食批发交易市场及其联网市场的成交记录显示，本次计划交易2009年、2010年国家临时存储大豆500939吨，实际成交89928吨，总成交率17.95%，成交均价3894元/吨。其中，内蒙古计划交易大豆171659吨，实际成交13539吨，成交率15.17%；吉林省计划交易2009年大豆13855吨，实际成交1764吨，成交率12.73%，最高价3890元/吨；最低价3850元/吨，均价3883元/吨。黑龙江省计划交易大豆315425吨，实际成交74625吨，成交率23.66%。

中投天琪期货农产品分析师和蕊表示，在本次大豆竞价交易之前，

市场人士普遍预计将可能会流拍，但由于起拍底价远远低于当前国家收储价格和市场实际价格水平，成交数量相对符合市场预期。本次大豆成交均价更是远远低于最近一次的大豆竞价交易成交价格，这也是市场参与积极的重要原因。

据了解，最近一次国家临储大豆竞价交易日期为去年11月8日，当日竞价交易2010年国家临储大豆近40万吨，最终成交6.5万余吨，成交均价为4506元/吨。而8月8日竞价交易的2010年大豆成交均价仅有3936元/吨，较去年同等级同批次大豆成交均价低570元/吨。国家2010年东北国标三等临储大豆收购价格为3800元/吨，如果加上仓储费用、资金利息等成本，此次国储完全是以“跳楼价”亏本甩卖。

本次市场成交价格相对较低，部分参与竞价交易的市场人士认为，下次国家临储大豆价格可能会提升。国家临储大豆竞价交易的总量高达300万吨，后期预计会有多次拍卖。