明确八项任务，重点解决钢铁、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能过剩问题

为积极稳妥化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾，指导其他产能过剩行业的化解工作，国务院近日印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（下称《指导意见》）。这是新一届政府统筹稳增长、调结构、促转型，打造中国经济升级版的又一重大举措，也是当前和今后一个时期转变经济发展方式、推进产业结构调整的工作重点。

《指导意见》根据行业特点，分别提出了钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业分业施策意见，并确定了当前化解产能严重过剩矛盾的八项主要任务：一是严禁建设新增产能项目，分类妥善处理在建违规项目。二是全面清理整顿已建成的违规产能，加强规范和准入管理。三是坚决淘汰落后产能，引导产能有序退出。四是推进企业兼并重组，优化产业空间布局。五是努力开拓国内有效需求，着力改善需求结构。六是巩固扩大国际市场，拓展对外投资合作。七是突破核心关键技术，加强企业管理创新，增强企业创新驱动发展动力。八是创新政府管理，营造公平环境，完善市场机制，建立长效机制。

“部分行业产能过剩一直是近年来制约我国经济发展的一大瓶颈，然而，化解产能过剩也并非短时间就能解决的问题，这需要一个长期的过程。”一德期货宏观经济研究员寇宁认为，自2010年8月工信部首次提出淘汰落后产能名单以来，我国“去产能化”进程缓慢，甚至有所反弹，此次国务院的《指导意见》，是以新的思路来解决这一制约我国资源合理配置障碍的问题。

此外，《指导意见》还强调，要坚决管住和控制增量、调整和优化存量，深化体制改革和机制创新，加快建立和完善以市场为主导的化解产能严重过剩矛盾长效机制。

“《指导意见》遵从了‘克强经济学’的基本思路，即市场能解决的交给市场解决，政府减少干预，做好引导工作。”长江期货宏观经济分析师李富对期货日报记者表示。

“此次指导意见特别强调了‘控制增量优化存量’的方式，这既符合现实情况，又与目前政府逐步理顺资源配置机制，充分发挥市场作用的政策思路相一致。”寇宁说，由于很多过剩产能不仅关系到相关企业、行业本身，更与就业、银行信贷及地方政府利益紧密相连，单纯依靠行政手段强行关闭这些落后产能，不仅伤及企业和地方政府，更不利于经济稳定，因此，强调市场化的手段，也反映出政府在推动转型同时的“维稳”意图。

“对工业品来说，尽管指导意见长期有利于其供求矛盾的改善，但短期内无法有效缓解工业品供给端的压力。”寇宁认为，在经济预期将有所调整的背景下，《指导意见》的出台对工业品价格的利好恐将有限，需求增速下降仍是未来影响工业品价格的主要因素，工业品价格中期回落调整的概率依然较大。