华北钢铁业抹黑京津冀天空 80%项目无环评审批

一家钢铁企业有可能是当地的地标性建筑、利税大户，但也有可能污染着成片的村庄。近年来大批野蛮生长的钢铁企业，甚至造就了全国空气污染最重的地区——京津冀城市群。

不管是月度报告、还是季度报告，在环保部公布的空气质量最差的10个城市中，京津冀地区的城市所占席位很少低于7个。

部分研究者早已把钢铁等企业的无序排污，定义为导致京津冀空气质量糟糕的罪魁。

11月底，中国青年报记者随环保部督查组在河北石家庄等地暗访，亲历了在离北京数百里之外的地区，一家家巨无霸式的钢铁企业如何抹黑天空的过程。

令人匪夷所思的是，由于钢铁产能过剩，我国早在2005年就停止审批钢铁项目，但全国的钢铁产能却从2005年的3亿多吨，增长到现在的七八亿吨。河北作为全国钢铁大省，产能更是从1亿多吨上升到3.14亿吨。

今年3月，环保部华北督查中心曾对华北地区的钢铁生产情况进行拉网式排查，几乎现场检查了所有的钢铁企业。他们发现，2005年之后新增的钢铁产能，绝大部分都没有任何审批手续，包括环评的手续，可以说是彻头彻尾的违规项目。具体到河北的钢铁产能，有近80%没有任何手续，属违规建设。

环保部一位官员说，用“乱作一锅粥”来形容华北地区钢铁企业的野蛮生产一点不为过。但就是这样大批的违规项目却堂而皇之地存在着、污染着。

停不下来的违规项目

11月27日，记者随环保部督查组到距离北京300多公里的河北省平山县，对当地的平山敬业冶炼有限公司进行暗访。

早在2008年，这家企业就因为没有进行环评审批而被查处，企业被要求完成相关的环保审批手续。但前面的环保旧账还没有还清，2010年10月，这家企业又在没有任何环保审批的情况下，新开工建设两座高炉、1座转炉、两台烧结机等多条生产线，并且很快就投入生产。

按照法律有限的授权，环保部门责令其停止建设。但停止建设的要求没有硬约束，抑制不了钢铁企业的发展冲动，企业想建就建，想生产就生产。

而像平山敬业冶炼有限公司这样违规建设的钢铁企业，在华北不是个案，很多企业都愿意为了利润铤而走险。经过几年的发展，平山敬业已经在石家庄市百强企业中排名第一，钢铁类产品年产1000万吨。

当地流传的一个说法是，“敬业钢铁养活了平山县三分之一的公务员。如果一个月不交电费，电力公司可能就没工资发了”。

环保部科技司司长熊跃辉曾参与了华北钢铁产能无序发展的调查，他说，早几年前，钢铁市场行情好，一吨钢就能赚两三千元，很多企业建成一两年就能赚得盆满钵满，所以即便是第二年第三年就被关停，也不亏本。利润面前，什么手续、什么污染治理，一概视而不见，赚钱成为第一要务。

熊跃辉说，另一方面，由于很多企业本身就是黑户，干脆破罐子破摔，对环保设施不投入、不花钱，这成为环境问题的巨大隐患。

华北地区空气环境质量近年来急剧恶化的现实，没有抑制钢铁行业的投资冲动，不久前，在距北京市仅100多公里的廊坊，仍有两家企业的3台1080立方米高炉在动工建设，而它们没有任何环评审批手续。

约60%的环保治理设施运行不良

在距离平山县还有5公里的地方，督查组把车停下，先观察企业的排污情况。远处的平山县城被烟气包裹着，尽管当天是个晴天，但县城的上空没有一丝透亮。

随后，督查组驱车靠近平山敬业冶炼有限公司的厂区，并沿着厂区外围的公路巡视。督查组发现厂内烟尘无组织排放总量较大，可以说对当地环境造成明显污染。

督查组是暗访，并没有直接调度企业的污染治理设施运行情况，但已经将发现的问题通报河北省。

事实上，这家企业也是附近老百姓投诉的焦点企业。

而在督查组重点暗查的另一地区、距离北京260公里的河北省辛集市，澳森钢铁公司的3个工厂也是当地老百姓多年来投诉举报的焦点。

在辛集市的南智邱镇，澳森钢铁公司的两个工厂毗邻而建。相邻的几个村落，家家户户的院落都被厚厚的黑灰包围着。村民们对这些拔地而起的钢铁厂，既爱又恨。爱的是这些年，村里没少跟着沾光，占地补偿、给工厂做零工都是好处；恨的是，工厂建起来后，原本干净的村庄始终笼罩在乌烟瘴气之下。

在辛集市，督查组在澳森钢铁的3个厂区都发现了无组织排放问题：南智邱镇大车城村厂区烧结车间间歇性排放大量高浓度黄色烟雾，赵马村厂区内烟尘排放量大，多点无组织排放严重。新垒头镇厂区煤气发生炉持续排放黄色烟尘。

经初步核算，一个年产1000万吨的钢铁企业，在环保设施正常运行的情况下，每年仍将向大气排放1万吨左右烟粉尘和2.9万吨二氧化硫。而河北省约有3.1亿吨钢铁产能，照此计算，这些钢铁企业一年至少向大气排放31万吨烟粉尘和89.9万吨二氧化硫，其对空气质量的影响可想而知。这是环保设施正常运转的数据，可现实中大部分钢铁企业的环保设施都不能正常运转。

环保部华北督查中心的数据是，在对河北钢铁企业的现场调查中发现，除少数位于市区的大型钢铁企业环保情况较好外，约60%的在产钢铁企业都存在各类环境问题，实际排放量远远超过计算数字。很多企业的治理设施只在白天开，晚上没有运行。

熊跃辉说，如果要严格治理的话，环保设施的运行费用将占到企业成本的六分之一，比如一个钢铁企业，可能每天的脱硫费用就得五六万元，少开一天，就相当于五六万元进账。

另一个不能忽视的原因是，由于现有钢铁企业近80%都属于无环评审批的违法建设项目，直接导致环保设施的建设缺乏规范和依据；同时，没有环评就没有验收，企业环保设施建设是否能匹配生产规模，能否达到治理效果，自然也无法保证。所以，企业自行建设配套的环保设施随意性极大，整体水平低下。

6000万吨减产目标是多是少

不久前，河北省出台了《大气污染防治行动计划实施方案》，提出了钢铁产能削减的目标——5年内削减6000万吨。

这个减产目标在河北钢铁行业引起不小的震动，相当于要对河北的支柱产业动手术。但也有专家认为这样的力度远远不够，毕竟对河北来说，有两亿多吨的钢铁产能是没有经过任何审批的黑户。严格说起来，这两亿多吨钢铁产能都在削减之列。

事实上，由于前期的盲目扩张，全国的钢铁产能已经出现严重过剩，钢铁界的说法是，生产一吨钢，只能赚根冰棍钱。

环保部华北督查中心的调查显示，2012年，河北省钢铁实际产量为两亿多吨，只占总产能的70%，调查的297家企业中，有129家中小型钢铁企业基本处于半开工甚至停产状态。但是，就在产能过剩情况下，依然有个别企业大举投资新建烧结机、高炉等生产设备。少数企业为了提升自身竞争力和规模效应，产能扩张的冲动仍十分强烈。

一方面产能过剩，但有的企业还在投资，这种错位的局面亟待调整。另一方面，到底河北钢铁需要保留多少产能，也亟待厘清。究竟该保留多少钢铁，既能维持市场供给，又能减少对空气质量的压力？

环保部华北督查中心给出的建议是，处罚一批、整治一批、淘汰一批。对治污设施运行不正常、环保数据弄虚作假的企业要严格执法，采取经济处罚、停产整改、集团限批等多种手段进行制裁。

针对目前大部分钢铁企业没有环评的现状，要对现有钢铁企业逐一进行环保评估，提出整改要求，明确提出各个生产工序的排污节点应采取什么治污设施或措施，待治理完成后再批准运行。对经过整治仍然达不到排放标准的企业，应坚决予以淘汰。

10月底，北京市、天津市、河北省、山东省、山西省、内蒙古自治区等6省区市在北京联合召开会议，就今冬大气污染防治进行地区间的协调。有媒体报道说，河北省有关领导表示，自己正在为即将召开的河北省两会和全国两会发愁：一是，担心今冬明春污染重，“不好意思见大家”；二是河北淘汰一些落后产能会影响GDP，“正考虑明年怎么向人代会作报告”。

但他还是表示，尽管可能暂时影响一时的发展，但河北已经到了风口浪尖上，必须加强治理。

责任编辑：翁建平

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