大豆棉花收储改为直补

日前，中国财政部部长楼继伟提出，要完善农产品价格和市场调控机制，推动最低收购价格和临时收储政策向“价补分离”转变，组织开展大豆、棉花目标价格补贴试点。

上述表态意味着，中国执行了近十年的农产品托市收储政策将迎来历史性转折。

近年来，收储政策被批评违背市场化运作原则，拉高农产品价格，让下游加工企业叫苦不迭；数百亿元甚至更多的收储资金由于缺乏监管，为部分腐败行为提供了“温床”；大豆、棉花收储价格高于国际市场，使农产品大量进口，政府最想保护的国内农业，受到的冲击并未减少。

中储粮取消法人分库99家

中国储备粮管理总公司(下称“中储粮”)是现行农产品收储制度的最大受益者，收储改革对中储粮是一大利空。

似乎有些巧合，在楼继伟做出农产品收储改革的表态后，中储粮即宣布大幅“瘦身”的动作。

公开消息显示，中储粮目前已完成370家法人库点一体化整合，取消法人分库99家，450家整体接管库全部并入总公司大账。2015年，中储粮法人库点控制在350个以内。也就是说，明后两年，中储粮继续削减20家法人库点。

在中储粮体系，中储粮总公司是一级法人，而各地直属库是另一级具有法人资格的单位，也是中储粮经营的主要业务单元。2009年，中储粮全国拥有338家直属库，而到2013年12月下旬，中储粮的法人库点已增加至370家，增加32家；如果算上来自于地方粮食局系统的整体接管库，增加的库点数字将更为庞大。

过去近十年的时间里，中国大量收储农产品进入国库，是中储粮库点做“加法”的背景。

2005年~2009年，中储粮政策性粮食收购数量分别为1192.5万吨、4990.5万吨、2941万吨、6911.5万吨和9876万吨。2010~2012年，有舆论称收储推高粮价，中储粮政策性粮食收购数量有所回落，分别是3486.66万吨、2478万吨和3747万吨。2013年，中储粮1~11月累计完成各类政策性收购和轮换收购超过1亿吨，创下近年来收购量最高水平。

要装下全国粮食总产量的近两成，中储粮只能在库点上不断跑马圈地。

按照国家规定，农产品收购入库、农产品储藏、农产品出库，中储粮都可以获得相关的费用，这些是无风险收入，对中储粮业绩作用不小。数据显示，中储粮净资产收益率从2007年的5%飙升至2011年的10.5%。

即将展开的大豆等目标价格补贴试点如果成功，后续进一步扩展到玉米等主要粮食品种，中储粮将不再需要庞大的库点。

所谓的目标价格补贴，是政府部门根据种植成本等要素制定农产品目标价格，如果当年农产品收获时，市场价格低于目标价格，相关部门将按照差额补贴给农民。

农民拿到差额补贴，以市场价格将农产品销售给市场上的买家，而不是卖给国库，这样政府部门不需要承担农产品的收购和存储费用，而农产品在市场上流通，也不会产生进入国库后造成市场供应缺口的问题。

美国农业部总经济师Joseph W.Glauber曾对《第一财经日报》表示，美国从1930年代开始建立了国家的谷物储备体系，曾经大量储备粮食，但是1980年代末期取消了国家储备，因为建立储备花费高昂，而且对市场价格产生了扭曲。

人为造成的市场缺口

收储制度改革也许会让中储粮失去一部分收入，经营指标不再那么亮丽，但是可以让市场按照本来的节奏运行。

外电报道，中国过去2年收储了约1000万吨棉花，而大豆库存约有500万~600万吨。这些农产品由于价格和质量的原因，市场接受度不高。

2012年以来，受中国实行棉花收储的影响，国内棉花价格稳定在每吨19000元左右的水平，在某些时间段，国际市场的棉花每吨要比国内便宜3000元~4000元。这让纺织企业在国际市场竞争时面临极大的压力，鲁泰A、百隆东方受棉花价格内外倒挂等因素的影响，经营指标出现三成以上的大幅下滑。国库棉花价格过高不受待见，储存时间长了以后，棉花质量下降，企业更不愿意购买，成骑虎难下之势。

大豆方面，2013年11月，发改委等部门联合发文，规定今年国家临时存储大豆挂牌收购价格(国标三等质量标准)为2.30元/斤，即每吨4600元；而根据中华粮网的监测数据，截至12月27日，广东、上海等地的进口大豆分销价格仅为每吨4180元，远低于国产大豆价格。

美国农业部预计，2013/2014市场年度，中国将进口6900万吨大豆，比上一年度增加约1000万吨，而中国国产大豆将减少至1220万吨。2年前，国产大豆的产量是1448万吨。

收储大豆由于价格较高，退出市场流通，本来用国产大豆的加工企业只能靠进口国外大豆，进口大豆由此乘虚而入。

中储粮一家独大

农产品收储具有典型的点多、面广、线长的特点，这让腐败也就有可乘之机。

此前，中储粮河南分公司原总经理李长轩被“双规”，随后引出多人被查。业内人士对记者说，河南中储粮窝案中牵扯到直属库主任、副主任等近百人。

中央第一巡视组早前向中储粮反馈巡视情况时指出，在党风廉政建设方面，中储粮内部监督管理不够严格，纪检监察力量薄弱，基层腐败案件高发多发；此外，日常经营管理方面，有的投资决策不够科学，安全生产管理存在较多隐患，虚报库存、掺杂使假等问题时有发生。

业内人士说，今年粮食收储资金的监管方面，已经改为中储粮、国家粮食局、中国农业发展银行共同监管，改变了中储粮在收储中一家独大的局面。

对于中储粮被“削权”的说法，另一位人士表示，中储粮也不愿意独家掌管收储资金，权力大，风险也大，但是农发行希望由中储粮出面统管，减少农发行的风险；现在改为三家管理收储资金，减少了资金使用上的腐败风险，未尝不是好事。

责任编辑：翁建平

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