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程小勇：直补可改变相关产业内外割裂现象

宝城期货金融研究所所长助理程小勇接受中国证券报记者采访时表示，收储变为直补，这对于中国相关农产品产业有深远影响。尽管短期市场反应的效果不及预期，但从长远来看，它将以更接近市场的方式对中国相关的经济作物产业进行扶持，激发农民种植积极性，增强中国本土企业竞争力，改变相关产业内外市场割裂的不正常现象。

中国证券报：从某种意义上说，收储带有浓重的计划经济色彩。在市场起决定性作用的当下，收储制度是否可以取消？如果不建议取消，有没有需要进一步完善的地方？

程小勇：倒是不建议取消收储制度，毕竟收储的目的一是稳定粮食价格，二是保障国家粮食安全。从国家粮食安全考虑，基本的收储还是要保留的，但不可作为调控价格的工具。基本的收储是国家可以考虑对粮食安全设定指标，设定每年收储量，保证国家储备达到这个指标的水平即可，其他的就不干预，由市场决定供需。

从农产品收储来看，目的是帮助农民创收，鼓励国内相关农产品产业发展，但是运行之后，效果并不是很理想。每年的托市收储，导致每年大豆、棉花、玉米等农产品价格逐年抬升（除了特殊年份），但是农民却没有收益。

另外，托市收储往往被中间商等二道贩子或者其他贸易商获得变相补贴，而国外粮商也可以鱼目混珠，中间商和国外粮商通过压低价格收储农民余粮或者其他作物，再高价交给国储，导致国储运作效率低下。农民种植成本一年比一年高的问题没有得到解决。而下游大豆压榨企业、棉花加工企业等却面临越来越高的原材料价格，失去与海外同行竞争的优势。

因此，收储制度完善需要进一步透明化，减少中间环节的流转。

中国证券报：如何看待收储导致一些品种出现越收越跌、越抛越涨的情况？

程小勇：一些品种出现越收越跌、越抛越涨的情况，实际上与收储本质上是逆市场操作有关。如果一些产品遇到丰收年，越收储反而刺激过剩的供应暂时隐藏起来，而农民可能因收储价格高企或者市场流通价格高企而加大种植面积，这样供应压力会越来越大。抛储同样如此。市场越紧缺，抛储越容易被贸易商囤积居奇，起不到平抑市场价格的目的。储备的收与抛，本来就不是为了扭转市场价格的趋势，只是为了在紧缺时按市场价格增加供应；充裕时按市场价格收进以缩减供应量，从而维护市场整个链条的平稳运行。

作为一项非市场化手段，政府商业性收储短期可能吸收过剩的供应，但从长远来看，市场自我调节的功能可能失效，不利于行业健康发展。如果在经济困难期启动收储，变相削弱了行业减产动力，存货被收储之后，会刺激企业进一步加大生产甚至新建产能，加剧市场过剩，导致全行业利润持续下滑，行业萧条难以避免。

但应当看到，商品价格涨跌有其自身规律，出现强烈上涨或下跌一定是有内在原因的，政策影响只能是较小级别的时空作用，不会改变长期趋势。要避免“越收越跌、越抛越涨”的情况，最终要通过市场手段调节价格。在这方面，可以学习借鉴美国经验，大力推广期货套期保值或者期权避险工具，尽量减少行政干预。

中国证券报：如何评价直补和期货市场对市场价格的影响？

程小勇：直补的方式将通过产业链的上游种植缓解的变动来实现市场引导大豆和棉花的供求变动，从而实现市场定价，改变以收储等行政手段对供求和价格施加影响的非市场行为。在当前高企的大豆价格和棉花价格背景下，一旦直补正式实施，那么价格将实现内外价格回归，以及价格虚高的水分将被挤压。

通过期货市场调节市场供求，平抑价格波动是很有效的。期货市场能够很快对供求结构进行调整。而对提升储备效率也是有帮助的，因为期货市场可以有虚拟库存作用，作为一个虚拟的蓄水池，可以吸纳过剩的供应、释放虚拟库存和释放价格信号等作用。此外，利用期货市场信息为储备粮轮换提供决策依据，以决定收、抛的节奏；直接参与期货市场以更有效地轮进和轮出等。

责任编辑：翁建平

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