政府“救市”能否扭转煤市颓势？

煤炭大省减免部分涉煤税费

国内煤炭资源大省近期陆续开始减免部分煤炭税费，山西、内蒙古、陕西等省（区）均有相关举措出台。

“各地减免煤炭税费主要还是为了“救市”，目前煤炭价格已跌破成本线，在煤炭市场持续低迷的情况下，各地政府为煤炭生产企业减轻成本负担，以缓解煤炭生产企业的资金压力。”金银岛能源研究中心煤炭分析师戴兵对期货日报记者表示。

各地出手减免煤炭税费

“一吨煤从诞生到消失需要上交税费上百种，除了部分正规的煤炭税费外，在这‘一吨煤’的利益链条上存在着各种隐形的掠夺者，这让煤企苦不堪言。”山西省太原市一家能源公司的业务人员告诉记者。

资料显示，我国1994年税制改革后设立了25个税种，其中涉煤税种21个。除此之外，煤炭行业承担的各种收费不少于88种，税费合计不少于109项。

“国家对煤炭税费的清理工作，从去年就已经开始，但是执行力度不够。”戴兵表示，目前来看，只有降低煤炭生产成本，才能为煤炭生产企业注入一定活力。不过，由于需求疲软，税费降低也可能进一步弱化动力煤价格的成本支撑。

Wind数据统计显示，截至目前，10家已经发布半年报业绩预告的煤企，仅有兖州煤业(600188,股吧)业绩实现增长，其他煤企业绩均出现同比下滑，甚至亏损。“面对煤价的持续下跌，煤企也在寻求降低自身成本，不过目前更多是把希望寄托到地方政府身上。”山西榆林当地的一家中型煤企负责人告诉期货日报记者。

自2012年年末国内煤炭供应出现结构性过剩且需求放缓后，国内煤炭生产大省面临的经济下行压力加大。“在这种情况下，各地政府不得不出手对煤炭行业‘救市’。”山西煤炭行业的一位人士称。

6月17日，山西省政府召开第49次常务会议，清理规范涉煤收费是主要议题之一。山西省财政厅初步统计显示，山西目前涉煤行政事业性收费达16项，其中政府性基金有6项，经营性收费有2项，这些项目均经过中央和省级审批。属于乱收费的项目有：市县政府涉煤收费，煤运公司公路运销收费，行业协会、省直部门、铁路三产企业涉煤收费中的超标准、超范围收费。

以此为依据，山西省规定自7月1日起，取消煤炭稽查管理费，降低煤炭产品质量监督检验费征收标准；明年起计划取消煤炭工业厅为其11个事业单位向五大煤矿集团收取的服务费，以及煤运公路煤炭统一经销环节收费。

“如果这两步改革全部到位，吨煤相关费用至少可减少14.3元。”山西省榆林市一家煤企负责人表示。

此外，记者了解到，从7月1日起，内蒙古下调和取消部分煤炭收费，据初步测算，每吨煤炭减免约10元。据了解，此次内蒙古出台的举措有：下调煤炭价格调节基金征收标准，暂停收取煤炭矿产资源补偿费自治区留成部分，取消铁路部门向煤炭企业收取的“计划费”，取消无实质服务内容仅靠提供运输计划收取的综合服务费，降低煤炭企业铁路物流费用。

“救市”政策恐治标不治本

煤炭资源大省密集“清费”，无疑是政府给煤企发放的“政策红利”。不过，在部分煤企人士看来，政府“救市”难解当下煤市之渴，减免的费用倒是给市场提供了下行的空间。

光大期货煤炭分析师张笑金介绍称，7月初，环渤海动力煤价格指数的平仓价是500元/吨，目前平仓价是485元/吨。为了提高自身的销售量，有的煤企在港口的平仓价甚至更低。

减免部分税费后，山西吨煤让利14.3元，内蒙古的吨煤让利也有10元。“不到三周的时间，煤价下跌把政府减免的税费又跌进去了。”内蒙古某煤企人士直言。

在一位煤炭现货人士看来，目前政府取消和减免的部分费用仅是煤炭税费的九牛一毛。“最大头的17%的增值税依然没变，还有从县级到市级政府等各个环节的各种收费，名目繁多的保证金、城建费、工业支农费等，‘清费’对煤炭企业是利好，但作用有限。”该人士表示。

上述内蒙古煤企人士告诉期货日报记者，政府的这种“救市”政策治标不治本。目前市场在转型，煤价仍在下行，地方政府的“救市”措施作用不大，而且下游电厂也在算煤企的利润空间，减少的这些税费等于直接被市场稀释了。

责任编辑：刘健伟

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