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发改委详解棉花新政国内棉市进入去库存期

22日，国家发改委专门召开“棉花目标价格改革试点和市场调控”新闻发布会，披露了一些重要的信息。比如，根据之前的政策，棉花目标价格改革的补贴范围仅限于在新疆，本次发布会披露，也将对长江、黄河流域出产区进行补贴；国家明年将只发放89.4万吨关税进口配额，不再新增棉花进口配额。

“进一步收紧进口的目的是消化国内棉花库存。但目前国内外棉花价格仍有差距，且国内棉花质量、尤其是在国储棉存了很长时间的棉花质量并不尽如人意。如果限制进口，将加重国内纺织企业的困难。”23日，山东省纺织工业协会会长夏志林对经济导报记者说。

棉价大降

今年年初，国家发改委正式启动棉花、大豆的目标价格改革试点，并确定今年的棉花目标价格为每吨19800元。

导报记者了解到，在实施棉花目标价格改革之前，国内棉花实行临时收储制。而由于收储价格较高，致使国内外棉花价格差距巨大，国内纺织企业叫苦不迭。

国家发改委经贸司副司长刘小南在新闻发布会上解释称，实行目标价格改革，就是为了把纺织企业的利益能够更多地考虑进去：“实行目标价格改革后，棉花的价格由市场供求形成，纺织企业根据需求，根据对市场走势的判断，采购棉花。实行这个目标价格改革后，国内外棉花市场的联动性会增强，国内外价差应该会缩小到一个合理的水平上。”

如今，缩小国内外棉花价差目标可谓初步实现。

导报记者了解到，自发改委宣布棉花目标价格改革之后，国内棉花价格进入了一个长期的下行通道，目前新疆棉现货价格为14000元/吨左右，远低于去年的18000元/吨以上。在期货市场，郑商所棉花主力合约1501今年年初价格曾一度达16900元/吨，目前仅为12900元/吨左右，下降幅度达24%。

补贴范围将扩

在棉花目标价格改革启动之初，其公布的实施范围仅局限在新疆产区，这意味着包括山东在内的其他地区棉农不在补贴的范围内。但根据本次新闻发布会披露的信息，山东的棉农也将获得补贴。

国家发改委价格司副司长周望军表示，“除了新疆试点的区域之外，还有长江、黄河流域主产区，国家也会适当地给予补贴。现在这个原则国务院已经定了，怎么补、补多少将由财政部发布。”

“之前曾经讨论过一个方案，就是对于内地主产区，不直接补贴给棉农，而是补贴给地方政府，再由地方政府对种棉大户、种棉合作社进行补贴。而且补贴的金额也会少于新疆。”一知情人士告诉导报记者。

德州棉花协会副秘书长马俊凯向导报记者分析，之所以对新疆和内地棉农采取不同的补贴办法，主要是内地棉农小散户太多，每家植棉三五亩，补贴实施起来其操作难度太大。从政策导向来说，国家在鼓励规模化植棉，小散户植棉效益很差甚至是在赔钱，还不如种粮。

进口骤降

根据中国加入世界贸易组织时的协议条款，中国对棉花进口实施配额管理制度。进口配额分为两种，一种为关税配额，另一种为关税外配额。关税配额总量89.4万吨，税率为1%；关税外配额实施滑准税制度，进口价格越低关税越高。

因近些年国内棉花价格居高不下，纺织企业对外棉需求较大，我国进口棉花数量巨大。根据中国海关公布的信息，2013年9月至2014年8月，我国进口棉花300.13万吨，同比减少139.24万吨；今年前8个月，我国进口棉花187.82万吨，同比减少114.70万吨。

马俊凯分析说，只发放89.4万吨关税进口配额的目的是消化库存。经过连年收储，国储棉早已拥有全球最大的棉花储存量。“目前国储棉的储存量超过1000万吨，库存压力非常大，限制进口可使国内纺织企业更多使用国内棉花。”

但夏志林对限制棉花进口表示了很大的担忧：“目前国外棉花价格只有11000元/吨左右，国内棉花价格与之相比仍然很高。而且，国内棉花质量本身较低。国储棉连年收棉，其库存的棉花都是1年前、2年前，甚至是3年前的棉花，质量更是大幅下降，很难满足国内纺织厂的需求。收紧进口之后，国内纺织企业将更加困难。”