2009年8月7～10日，中国糖业协会三届四次理事扩大会议将在青海省西宁市召开。在上午的会议上，原国家发改委经贸司司长马占平在会上对今年食糖供求形势发表了看法。

他说，今年整个食糖形势有几个比较明显的特点。一是产量大幅减少，二是食糖销售同比稍好，三是价格稳中有升，四是库存同比减少，五是国际糖价上涨。他表示，今年国内食糖产量1243万吨，同比上榨季出现了大幅减产，从消费形势来看，今年销售和消费是持平或略有增加的局面，因此今年供求形势基本上处于平衡状态。根据中糖协数据，截止到2009年7月末，本制糖期全国累计销售食糖1007.48万吨，在剔除去年收储和结转糖因素后，今年消费和去年同期相比，基本持平或略有增加，因此后期销售形势还是比较乐观。

对于目前食糖库存情况，马占平认为，工业库存同比去年减少100万吨，库存压力少得多。从商业库存来看，大集团的库存与去年基本持平，小集团的库存较少。关于后期价格走势，他认为由于榨季初期食糖销售价格较低，最低曾达到2600左右，对制糖企业利润有一定影响。不过目前糖价已经逐步回升，后期还会有所提高。但是从整体来看，由于榨季前期食糖销售价格偏低，因此预计本榨季全国食糖平均销售价格要比去年低。马占平还表示，从全行业来看，希望在国内食糖产量出现大幅减产后，制糖企业能够做到盈利，但目前来看全行业扭亏还是有一定的难度。

随后，马占平对下榨季糖料蔗种植情况、供求形势和价格走势发表了看法。他说，根据农业部的统计，今年全国糖料蔗种植面积很可能会出现大面积减少，可能会减少200万亩左右。由于目前甘蔗正处于快速生长阶段，而后期又存在天气等方面的不确定因素，因此明年全国食糖产量具体为多少目前还比较难说。不过他估计，在种植面积大幅减少的情况下，明年食糖产量应该不会增加，有可能持平或是减少。同时，由于目前销售形势较好，明年的食糖销售情况还将有望延续，因此预计明年食糖消费仍是增加的趋势，初步估算明年在国内食糖不增产的背景下，食糖供给缺口为100万吨，多的话有可能还会达到150万吨。再加上国际糖价还在继续上涨，国内供给存在缺口，所以明年的糖价会是往上升的趋势，因此国家储备糖放到明年，发挥的调控作用会更大，也更有利于维护糖价稳定。

最后，马占平还提出了几点建议：一是要按照国务院有关精神，从保增长、保就业、保内需的角度出发。调控决策的出台应该从保护全行业的角度出发，调控重点应该落到制糖企业身上，保证大多数企业能够得到较好的发展，这样就可以保证多数企业实现盈利，从而确保农民的蔗款能够得到及时兑付，实现行业稳定发展；二是还要结合国内GDP的增长情况，保持适度宽松的货币政策，银行对制糖企业还是应该加大贷款；三是，在减产的情况下，要保证国内食糖供应，以免出现糖价暴涨；四是中央和地方要走一盘棋，双方要加强协商和协调。同时，对于那些过期的储备糖，各方要抓好食品安全问题，通过加工后再销售。