发展农产品期货交易，开发农产品期货交易新品种

2015年中央一号文件再次锁定“三农”，提出加大改革创新力度加快农业现代化建设，并要求创新农产品流通方式，发展农产品期货交易，开发农产品期货交易新品种。

这份文件题为《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（下称《意见》），全文约12000字，共分5个部分32条，包括：围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。

《意见》指出，当前，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是必须破解的一个重大课题。国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力，是必须面对的一个重大考验。我国农业资源短缺，开发过度、污染加重，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力，是必须应对的一个重大挑战。城乡资源要素流动加速，城乡互动联系增强，如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣，是必须解决好的一个重大问题。破解这些难题，是今后一个时期“三农”工作的重大任务。必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，靠改革添动力，以法治作保障，加快推进中国特色农业现代化。

《意见》要求，深入推进农业结构调整，启动实施油料、糖料、天然橡胶生产能力建设规划。创新农产品流通方式，加快全国农产品市场体系转型升级，发展农产品期货交易，开发农产品期货交易新品种。

《意见》提出，提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能力。加强农产品进出口调控，把握好农产品进口规模、节奏。完善粮食、棉花、食糖等重要农产品进出口和关税配额管理，严格执行棉花滑准税政策。

在完善农产品价格形成机制方面，《意见》称，增加农民收入，必须保持农产品价格合理水平。继续执行稻谷、小麦最低收购价政策，完善重要农产品临时收储政策。总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点经验，完善补贴方式，降低操作成本。合理确定粮食、棉花、食糖、肉类等重要农产品储备规模。

河南地区粮食贸易商崔万平表示，已实施多年的粮棉油收储政策已经不太适合国内农产品市场的发展，但政府并没有“一刀切”地对收储政策彻底否定，而是采取了渐进的调整方式，这有利于农产品市场稳定发展。

有市场人士表示，《意见》提出“发展农产品期货交易，开发农产品期货交易新品种”，十分有利于破解“三农”难题。在加快推进我国特色农业现代化建设方面，农产品期货市场的服务空间很广阔。《意见》将推动农产品期货市场的发展。

记者仔细阅读后发现，《意见》针对粮食安全等提出了许多细化要求，针对科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展优先顺序等提出了具体的办法。

从主题及相关要求分析，多年来的中央一号文件存在很强的关联性和连续性，只是侧重点不同，之所以连续关注农业，主要在于农业是国民经济发展中的短板，加快推进农业现代化是一个重大任务。在此方面，农产品期货市场理应做出更大的贡献。