“要以修改《证券法》为契机，对企业发行上市的条件给予更多弹性。”2月27日，民革中央召开两会提案新闻通气会，一份关于扩大直接融资，防范金融风险的提案建议。

该提案指出，我国直接融资占比偏低，过度依赖于银行间接融资，对经济运行的效率或金融的安全都较为不利，主要体现在过度依赖间接融资，易助长资产价格泡沫；直接融资不足，会导致“融资贵”；风险过度集中于银行部门。

为此，该提案提出发展多层次资本市场和规范发展债券市场的具体建议。在大力发展多层次资本市场层面，一是与企业规模结构分布相适应，积极发展场外市场。目前我国股票市场以交易所市场为主体和核心，场外市场欠发达。尽管交易所也有中小板、创业板，但其中挂牌的企业并非真正意义上的中小企业，与工业和信息化部、国家统计局关于企业规模划型标准里的中小企业不太一致。这种格局难以满足中小微企业的股权融资。因此，建议积极发展全国中小企业股份转让系统以及区域性股权交易市场，同时注意规范，避免一哄而上，“一放就乱”。

二是要以修改《证券法》为契机，对企业发行上市的条件给予更多弹性。目前，新的商业模式、新兴业态层出不穷，轻资产、智力型企业很多，以往评价传统行业的体系未必适用。因此，建议将发行方面的财务条件淡化，交由市场自身判断。

三是按照简政放权的改革思路，稳步推进股票发行注册制改革。强化股票发行过程中的信息披露，向投资者展示真实的企业；于此同时，不再进行实质性审核，切实提升效率，投资价值、投资风险，尽量由投资者自主判断、责任自担。

在规范发展债券市场层面，提案建议一是要打破行政壁垒，加强资源要素的整合。建议切实深化市场的互联互通，允许各类要素在不同市场之间自由流动，如商业银行完全有条件、也应该能充分自主地参与交易所债券市场；二是要积极推进产品创新。建议适应投融资需求双方的变化，积极推动产品创新，如地方政府债、政府与社会合作模式（PPP）下的公司债、信贷资产证券化产品等；三是加强债券市场监管的协调。建议尽快由证券监管部门对全国债券市场统一执法。由证券监管部门对全国债券市场统一执法，有利于发挥人员和专业优势，促进市场秩序的规范，保护好投资者合法权益。

此外，一份《关于进一步有效引导社会资本参与混合所有制改革的提案》建议整合闲置资产参与混合所有制改革。目前，各级地方政府在城镇化推进过程中形成的大量经营性资产（包括无形资产），一部分仍然由各行政管理部门管理，未纳入企业化经营管理，不仅管理不规范，不能形成资产的保值增值，而且需要支出大量的维修成本，成为财政负担。建议对由地方政府各部门管理的政府经营性资产（包括无形资产）及政府投资形成的经营性资产进行重组、整合，引入民营资本加入混合所有制改革。这样不仅能实现资产保值增值，减少财政负担，而且能有效引导社会资本参与经营，增加就业机会。