下调经济增速目标至7%左右

引导市场各方更加重视质量和效益

过去10年内，中国经济增速目标仅调整过两次，2005年由7%上调至8%，2012年则被下调至7.5%。2015年经济增速目标定为7%左右，再次下调0.5个百分点。

2015年的中国经济，面临严峻的国内外环境：世界经济复苏动力不足，外需难以提振；国内增长动力不足，消费需求难有大的提升，对稳增长具有关键作用的投资因制造业产能过剩、房地产市场调整等因素，也难以维持快速增长。

国家发改委主任徐绍史昨日下午在回答中外记者提问时说，7%左右的经济增速，充分考虑了我国经济发展已经进入新常态，充分考虑了稳定经济增长和推进结构调整的双重需要，也充分考虑了就业、收入等民生要求，符合我国经济中长期发展的规律。

“当前中国经济增长的传统动力正在减弱，但新的增长点尚未完全形成，正处于新旧增长点青黄不接的时期。对增速目标进行调整，是实事求是的。”全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说。

北京大学经济学院教授、发展经济学系主任曹和平告诉期货日报记者，2014年我国经济增速达到7.4%，今年政府工作报告将增速目标降至7%左右，表明政府主动适应新常态，对经济进一步主动降速。经济增速目标属于预期性目标，而不是约束性目标，更多反映的是政府对市场主体的引导，引导市场各方更加重视经济增速的质量和效益。

全国人大代表、湖南冷水江钢铁有限责任公司董事长陈代富表示，目标的下调向企业传递了强烈信号。在整个国家更重增长质量的背景下，企业要调整心态，不能寄希望于大规模刺激政策，而要通过技术创新等挖掘内部潜力。

物价涨幅目标定为3%左右

为价格尤其是能源价格改革预留空间

政府工作报告提出，今年居民消费价格总水平涨幅3%左右。这一预期目标，比去年预期目标低了0.5个百分点，比去年实际涨幅高了1个百分点。

有分析人士认为，2014年我国CPI同比增长2%，创下自2010年以来的物价涨幅新低，反映出经济下行压力较大、有效需求不足的问题。展望2015年，我国经济运行缓中趋稳，国内需求短期内难以改善，这种温和通胀格局有望延续。

清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明表示，1月份CPI涨幅已经回落到0.8%，说明中国正处于通货紧缩状态。此外，经济增速目标下调说明经济下行压力还在加大，物价水平今年可能还会下降。因此，今年物价涨幅想达到3%左右有难度。

民生证券研究院执行院长管清友表示，经济下行，大宗商品价格大幅回落，物价低迷，经济拥抱新常态摒弃“强刺激”。他预计，今年CPI实际增速可能只有1.5%左右。CPI目标仍定于3%左右是为价格改革尤其是能源价格改革预留空间，“水电油气”、环保收费、医药等领域的价格改革有望加快推进。

积极的财政政策要加力增效

稳健的货币政策要松紧适度

2015年将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。李克强总理昨日在作政府工作报告时说，积极的财政政策要加力增效。今年拟安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央财政赤字1.12万亿元，增加1700亿元；地方财政赤字5000亿元，增加1000亿元。稳健的货币政策要松紧适度。广义货币M2预期增长12%左右，在实际执行中，根据经济发展需要，也可以略高些。

“赤字率目标从2.1%提高到2.3%是积极财政政策扩张力度提升的一个具体表现，赤字率适当提高有利于对冲经济下行压力。”全国政协委员、财政部财科所原所长贾康说。

管清友认为，相比2014年，今年财政政策将更为积极，盘活财政存量资金是重点。具体操作上，要将部分存量资金均衡入库，用在民生和经济薄弱环节。完善结构性减税，扩大营改增试点。

国泰君安证券首席经济学家林采宜认为，今年积极财政政策将体现为铁路和水利工程投资的增长。2015年，水利和铁路投资总额预算为1.6万亿元，其中铁路基建保持在8000亿元以上。另外，政府的财政支出将继续向民生倾斜，基本养老金标准提高10%，一方面刺激消费，另一方面促进社会和谐。

林采宜认为，今年货币政策工具将进一步倾向灵活化、弹性化，信贷和社融规模将平稳增长。2015年，M2增速目标为12%左右，比去年降低1个百分点，预计货币政策工具将“灵活使用公开市场操作、利率、存准率、再贷款率等工具”。

中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才认为，今年M2增速目标为12%略偏低。这一增速恐难以支撑国内投资、消费的增长，能否对冲通缩压力也令人担忧。

打造大众创业、万众创新

和增加公共产品、公共服务“双引擎”

在当前经济下行压力增大，通缩压力显著增强的背景下，不采取“强刺激”措施，不大幅扩大赤字，不超发货币，如何焕发2015年中国经济活力？李克强总理昨日在政府工作报告中给出答案：打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。

全国政协委员、著名会计学专家张连起表示，在寻找经济发展的新动力和新增长点上，“大众创业、万众创新”这八个字非常关键，既能扩大就业增加居民收入，又解决了社会纵向流动和公平正义的问题。中国有13亿人口，有9亿劳动力资源，有无穷的创造力。

在为创业创新提供政策环境方面，李克强总理在政府工作报告中提到，各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

全国政协委员、新东方科技教育集团董事长俞敏洪认为，鼓励和支持“创客”，首先要培育好“创客”滋生的土壤。大多数“创客”创办的是小微创业，属于“草根”创业。政府应加大对“创客”一族的政策支持，减免税收或提高大学生创业贷款的额度；鼓励更多成熟的企业家积极支持，成立天使基金等为创立初期的中小微企业“输血”。

虽然中国已成为全球第二大经济体，但是在保障性住房、医疗、教育、社保、环保等公共服务、公共产品的民生投入领域，老百姓仍有巨大的需求。

李克强总理在政府工作报告中说，今年中央预算内投资增加到4776亿元；增加公共产品有效投资；铁路投资要保持在8000亿元以上，新投产里程8000公里以上；重大水利工程已开工的57个项目要加快建设，今年再开工27个项目，在建重大水利工程投资规模超过8000亿元；棚改、铁路、水利等投资多箭齐发，重点向中西部地区倾斜，使巨大的内需得到更多释放；今年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。李克强同时指出，农村危房改造366万户，增加100万户，统筹推进农房抗震改造。

有分析人士认为，2015年创业创新、民生投入“双引擎”的启动是中国经济转型升级和行稳致远的重要抓手，也表明了本届政府在促发展和惠民生之间的平衡选择和有为担当。