今日收盘，央企改革板块表现强势，涨6.65%，吉电股份、洛阳玻璃、长春一东、中材国际等19股涨停，个股悉数上扬。

8月10日，据香港《南华早报》援引接近决策程序人士称，中国国务院已批准国企改革方案。

知情人士表示，中国国务院已最终批准一项雄心勃勃且被期待已久的蓝图：以新加坡方式改革中国国企以寻求目前急需的新增长。

本次国企改革有望成为近十多年来规模最大的类似举措，一旦得以实施，新的淡马锡式公司就将为国企提供资金并迫使后者盈利。作为回报，国企将获得更大的业务决策权，其董事会也将能招聘和解聘经理人。但中央派出党务负责人的政策将保持不变。新的体制将旨在拉大政府和国企日常业务之间的距离，以使国资委不再直接干涉大多数国企经营活动。

国企改革文件基本形成

8月3日，国家发改委发布《经济体制改革取得新进展》，该文透露，今年以来，企业改革取得积极进展，其中，国有企业改革系列配套文件基本形成。

早在7月15日，《人民日报》报道中明确指出“顶层设计行将出台，国企改革年内再提速”。据一家网媒报道称，国企改革“1+N”的方案中，“1”是有关国企改革全局的指导意见，经过各方的讨论后已经形成初步的意见，而十几个与之配套的分项改革实施方案“N”因为出现意见分歧，将相继出台。对于方案正式公布的时间，该媒体称，方案随时可能出台，最晚不会晚于今年10月。“现在国企改革的条件已经成熟，政府可能在选择合适的时机正式公布改革方案。”李锦告诉《每日经济新闻》记者。

去年7月，国家开发投资公司、中粮集团、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团有限公司、中国节能环保集团公司、新兴际华集团有限公司等6家央企入选首批国资“四项改革”试点。

对应四项改革试点：中央企业改组国有资本投资公司试点（中粮、国投集团）、中央企业发展混合所有制经济试点（中国医药集团、中国建材）、中央企业董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点（中国节能环保集团、中国建材、新兴际华集团和中国医药集团）、向中央企业派驻纪检组试点，将选2-3家列入试点。

国企改革投资主题贯穿下半年

上周，沪深两市箱体震荡，成交额极度萎缩，下滑至合计不足7000亿元，创出5个月新低。值得一提的是，央企改革指数逆势走强，8月4日涨幅达6.33%，居全部概念板块前列，其中际华集团、中材节能、中粮地产、中粮生化、国投新集、洛阳玻璃等20股集体涨停。国家发改委日前表示，国有企业改革系列配套文件基本形成，而国企改革顶层设计方案已经形成，将择日公布。事实上，除了央企改革试点外，近期各地都有政策出台，并相继开始改革，初见成效。

7月下旬以来，随着决策层和政府部门集中吹风国有企业在经济发展中的重要作用，A股市场相关标的受到追捧。而在香港市场，国企改革品种也备受青睐。伴随中远和中海两大航运央企商讨集团整合改革消息传出，8月7日当天中国远洋大涨13.56%报收4.94港元，中海集运则报收3.11港元，涨23.90%。同一天上述两家公司A股股价双双封至涨停，分别报收11.63元和8.73元。

Wind统计显示，一周以来广东国资改革、央企重组、国资改革板块分别上涨6.16%、4.37%、3.70%，全部跑赢区间大盘涨幅，而且在板块涨幅榜中也位居前列。

紧盯后市投资机遇

上周“国企改革即将进入加速落地期”信号不断传出。据媒体报道，国企改革“1+N”方案随时可能出台，而此轮国企改革将以央企功能界定分类改革为基本前提，随之展开国企混合所有制改革和员工持股计划将各有侧重。

盘点：国企改革30多年都改革了些什么？

1978-1984年从国有国营到放权让利

改革开放后，为增强国有企业的活力，首要的问题就是要打破高度集权的国有国营体制，赋予企业一定的自主权。为此，以放权让利为重点，开始调整国家和企业的责权利关系，解决政企不分、以政代企问题。

国家还以两步利改税政策对国家与国营企业的分配关系进行了调整。所谓利改税，就是将国营企业上交利润改为缴纳所得税。第一步利改税仍采用税利两种形式上交企业利润，第二步利改税，将国营企业应当上缴国家财政的收入，由“税利并存”逐步过渡到完全的 “以税代利”。

1985-1992年政企分开与两权分离

人们在理论上认识到企业的所有权和经营权是可以分开的，在保持国家所有权的前提下，可以将企业的经营权下放给企业。正是沿着这样的改革思路，我们开始探索多种形式的经营责任制。以首都钢铁公司为代表的承包经营责任制被大多数企业所认同。

1993-2002年现代企业制度与抓大放小

从1994年开始，国务院选择了100家企业进行建立现代企业制度试点，加上各地方选择的试点企业，中央和地方共选择了2500多家企业，按照现代企业制度的要求进行试点。同时提出要抓好大的，放活小的，即“抓大放小”。

2003-2013年股份制成为公有制的主要实现形式

2003年以后国有企业改革的推进是与建立和完善新的国有资产管理体制改革分不开的。十六届三中全会进一步指出“坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。”在新的国有资产管理体制推动下，国有企业改革进入了以股份制为主要形式的现代产权制度改革新阶段。

2013年以来以实现国企功能为导向的混合所有制改革

十八届三中全会决定是新一轮国企改革的纲领性文件，新一轮国企改革的特点是以实现国企功能为导向的改革。

从6月5日中央深改组出台防止国资流失意见，到7月底中共中央总书记习近平东北考察寄语国企，仅仅两个月，在中国高层的力推下，国有企业正向全面深化改革冲刺。5月内的23家央企换帅也被看做是重构央企内部秩序、助推改革的重要举措。

8月3日，国家发改委发布《经济体制改革取得新进展》，该文透露，今年以来，企业改革取得积极进展，其中，国有企业改革系列配套文件基本形成。

8月7日传出消息，中远和中海两大航运央企拟于近日联合组建集团层面的“改革领导小组”，据称要剑指“中国神运”。晚间，央行发布二季度中国货币政策执行报告，提出积极推进混合所有制改革，鼓励骨干船舶制造企业实施兼并重组。再度引发航运系整合预期。

近期各地国资委召开年中工作会议，部署国企改革，多数地方将重组和混改列为下半年工作重点。上海四川等省市已出台国企改革地方条例。

中国企业改革与发展研究会副会长李锦表态称，推出国企改革顶层方案时机已经成熟，下半年有望揭晓。

掘金“国企改革+” 把握六条投资主线

国企改革主题日益受到市场关注，市场宽幅震荡背景下，国企改革指数仍显著跑赢大盘。结合“三个有利于”，此次国企改革的目标主要有两方面：其一优化资源配置，促进新兴产业发展；其二完善企业治理结构，提高传统产业企业经营效率。基于国企改革目标的投资机会将受益。由此梳理六条投资主线，短期看好区域战略版国企改革，中长期看好国企改革+“一带一路”“中国制造2025”油气、电力、金融改革。

（一）国企改革+区域

国企改革促进区域战略。首批央企改革试点中，数量上北京区域明显较多。2013年12月17日，上海国资委正式发布《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，率先领头进行国企改革。后续天津、广东、江苏后续出台改革意见和实施方案，改革推动较快。率先改革省市有助于区域战略推进，关注区域战略，布局国企改革。

结合区域特点，布局国企改革。根据2014年中国城市金融中心指数，广州（42.81）位居第四，与前三名的上海（130.25）、北京（111.20）、深圳（73.05）相距甚远，广州金融业在产业绩效、机构实力、市场规模等方面都较弱。广州国资委在改革实施方案中提出“232”金融战略，促成2家金融控股平台、3家银行、2家证券公司做大做强，区域特点在改革中得到体现。我们认为，在考虑盘活存量国资的情况下，结合北京、上海、广州、江苏、安徽、山东地域经济特点进行的国企改革将成为布局重点。

（二）国企改革+“一带一路”

国企改革有利于推进“一带一路”，利好基建行业龙头。据统计，除去社会服务和零售餐饮，17.9%的国企分布于建筑、交通、机械等基建行业，且行业巨头较多，改革需求较强。“一带一路”所推进的沿边国家地区基础设施薄弱，国企改革将进一步强化我国的比较优势，加快同周边国家和区域的互联互通建设。

国企改革有助于企业满足“一带一路”要求，聚焦技术类行业国企的整合。“一带一路”初期主要以大规模基础设施建设为主，后续有望迎来资源能源开发及全方位贸易服务来往等产业链和多行业的投资机会，所以需要企业做到资源优化配置及产业升级。“一带一路”战略主要依托工程项目，因此对国企的资本和技术提出更高的要求，需要进行技术和资源间的整合，通过资产证券化的手段做到公平、高效、合理、快速地实现资源的重新配置，改善优化产业格局，强化市场优势，建筑、交通、机械、钢铁、船舶等“走出去”的技术类行业将出现投资机会。

（三）国企改革+“中国制造2025”

2015年7月20日，召开工业和信息化系统年中电视电话会议，继国家制造强国建设领导小组成立后，具体部门分工和地方各省市推动方向得到进一步明确，中国制造2025有望进入统筹规划和具体实施阶段，后续政策有望陆续出台。

国企改革助跑高端制造等新兴产业，布局积极转型的传统行业国企。人力成本及土地成本的提升将推动制造业产业升级，红利丧失后，我国中低端制造业发展空间受限，倒逼产业链向高端智能制造延伸。为占据产业链高端市场，“中国制造”正在逐渐向高铁、核电、船舶等高端领域转型，国企改革将有助于国有资本集中到新兴产业，积极转型的传统行业企业将受益。

提升企业研发，智能制造行业龙头迎来契机。7月21日，国家工信部公布了2015年智能制造试点示范项目名单，智能制造行业将得到重点发展，国企改革的推进将有利于提升企业研发能力。信息技术、电气设、汽车、机械、军工等科技或高端制造业的行业龙头均由国企占据，高端制造行业龙头有望受益。

（四）国企改革+油气

2015年两会政府工作报告中，明确提出要深化国企国资改革，其中包括油气体制改革。据悉，油气改革方案目前也正在制定中，有望今年三季度出台，油气改革迎来催化。

油气改革冲击中上游，布局国企并购重组。《意见》中强调，要研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业各环节放宽准入。目前油气中上游基本由中石油、中石化等国企占据，下游由小型地炼企业和私营加油站组成。油气改革主要包括推动油气价格市场化、打破原油进口垄断、油品质量升级三方面。其中价改和原有进口放宽必然引入市场竞争，对中上游企业造成冲击，促使其通过并购重组的方式加强议价能力。

自主创新能力不足，关注国企强强联合。尽管我国在滚动勘探开发及开采技术、发电输电等方面具有国际优势，但随着勘探难度的加大，关键技术在理论和实践上需要突破，国企改革引入多元化股权、强强联合将有利于提高油气企业的研发能力。

（五）国企改革+电力

2015年3月15日, 国务院发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，核心内容是确立电网企业新的盈利模式，亮点在于放开配电侧和售电侧的增量部分，电力市场和电价竞价进一步市场化。

市场化机制推动国企改革，布局具有成熟销售渠道的地方电网和发电企业。售电市场放开将有利介入售电市场，地方电网企业和发电企业将直接受益。地方电网企业和发电企业多为国有控股公司，在售电市场竞争加剧的背景下，具有成熟的销售渠道的地方电网和发电企业将利用国企改革契机，增强企业经营效率和市场竞争力。

关注兼有集团资产注入承诺和电力资产盈利的国有企业。电力集团存在控股多家电力公司的情况，集团内曾对资产规模进行多渠道统计，大量国有企业仍有外延空间，就此集团公司提出注资承诺，从而达到解决同业竞争和明确不同上市平台定位的目的。自2012年后，火电回归正常盈利，水电保持较高盈利水平，较高盈利水平是国资保值增值的前提条件，从而有望迎来资产注入。在新电改预期下，盈利水平还有提升空间，未实现的资产注入承诺有望逐步实现，国企改革有望落地。

（六）国企改革+金融

金融业国企改革拉开大幕。目前已有交通银行公告其深改方案得到国务院审批，招商银行公告公司第一期员工持股计划（草案）获得本公司职工代表大会审议通过，民生银行、北京银行均正在推行员工持股计划。新兴产业的发展和其他行业混改还需依托金融业和资本市场，金融业的国企改革将相继跟上。

金融改革带动国企改革，聚焦积极转型、布局互联网金融、具有转板预期的国企。在《意见》8个方面中明确提到推进金融改革，健全金融服务实体经济的体制，主要内容包括两方面：其一金融业健康发展，包括制定全银行业监管体制机制等改革方案；其二完善资本市场，推进市场化，主要包括推动利率市场化改革，探索建立多层次资本市场转板机制等。我们认为，随着金融改革的推进和落实，有关传统银行转型、布局互联网金融、具有转板预期的国企将积极进行改革，以满足金融改革要求和应对金融改革所带来的冲击。

从改革需求看，布局具有混改深化需求的企业。面对金融新业态的出现，利率市场化加速，目前金融国企的服务已跟不上市场需求步伐。以建设银行和交通银行为代表的国有银行，已具有多元化股权结构，具备混合所有制经济的基本特征，但经营效率仍有待提升。改革后交行的国有持股比例为30.95%，而四大行国有控股比例仍超过50%，金融业混改仍有空间。

从行业特性看，股权激励是混改深化第一步，关注人力成本高但仍未进行股权激励的企业。金融业的服务属性决定了其人力成本将是企业的主要经营成本，股权激励是统一员工个人目标与公司经营目标的最佳手段，从长期角度达到激励目的，有利于提高企业经营效率，人力成本高但未进行股权激励的企业存在改革空间。

中金公司策略分析师王汉锋：三主线参与国企改革主题

国企改革的最新进展

国企改革主题在市场回调的过程中一度有所降温，但我们认为国企改革在下半年的推进有望加速，特别是近期国企改革的预期可能再次升温。

1） 高层领导频频表态：高层领导近期在不同场合提到国企改革的话题，这在之前并不多见，有可能表明有关国企改革的顶层设计思路已经形成；

2） 年中经济工作会议确定的下半年三大重点改革之一：7月底公布的年中经济工作会议定调下半年经济工作，除了重点防范和化解系统性风险之外，国企改革是下半年三大重点推进的改革之一（另外两项是财税及金融），表明在今年下半年国企改革有望取得实质性进展；

国企改革：当前市场的重要催化剂，国资证券化与重组是重点

国企改革将是下半年市场重要的投资主题。在前期市场下跌之后，市场情绪在逐步稳定之中，而经济增长方面尚缺乏亮点。在市场情绪逐步开始具备做多心态、主要类别投资者仓位不高的情况下，我们预计国企改革和政策刺激预期有望成为市场关注的两大重点领域，而国企改革这一领域相比更加明朗，建议投资者积极关注。尽管关于国企改革的思路依然存在较多争论，但国资证券化与整合重组将是两大趋势，所涉及的资产规模可能达到百万亿规模。

三大主线参与国企改革主题

我们认为当前阶段可以从以下三条主线参与国企改革主题：

1） 第一条主线：已经公布试点的六家央企及旗下上市公司：六家央企包括中粮集团、中国建材、中国医药集团、国家开发投资公司、中国节能环保集团、新兴际华集团，旗下中港两地上市公司共34家。这批央企的试点方案酝酿已久，应该有望成为央企改革的先行者；

2） 第二条主线：有整合预期的央企。在112家央企中，业务在竞争性领域、且业务相互有重叠、容易引发市场合并重组预期来进行合并的央企，包括建筑工程、有色及冶金、航运、军工、电信及旅游等消费服务领域；

3） 第三条主线：推进相对较快的地方国企：上海、广东、山东、重庆等地是国企改革进展相对较快的区域，其中有国资证券化、整合重组预期的个股将是关注重点。