《白云区关于加快科技创新驱动发展的实施意见》和《白云区工业转型升级攻坚战三年行动实施方案(2015-2017年)》是该区推动经济结构调整和发展方式转变的关键政策支撑，是该区在把握创新驱动、产业变革的趋势背景下，作出的增强区域经济发展内生动力的机制安排。为此，本报特予以深度解读。

广州创新发展正在凝聚“区”动力。

根据全省的统一部署，广州连同珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆市7个地级市共同创建珠三角国家自主创新示范区，建成国际一流的创新创业中心。今年6月，广州召开了全市科技创新大会，吹响了创新创业的集结号。

伴随着这一集结号，广州各区纷纷制定了各自的创新驱动发展战略。近日，《白云区关于加快科技创新驱动发展的实施意见》已经“出炉”，明确了主要目标。根据前述文件，白云区到2020年，创新投入大幅提高，确保财政科技经费的年增长幅度高于本级财政经常性收入的增长幅度，全社会研究与开发(R&D)经费占地区生产总值(GDP)的比重(研发投入强度)达到2.5%；创新能力大幅增强，高新技术企业数量明显增长，高新技术产品产值占规模以上工业产值的比重达38%。

“政府有为”强化统筹规划推进协同发展

如何让创新驱动发展战略的实施有特色、“接地气”？这是当前各地普遍思考的问题。

对此，白云区给出的答案是，“强化政府统筹规划，推进协同发展”。

《白云区关于加快科技创新驱动发展的实施意见》(下简称《意见》)显示，白云区将依托白云新城、民科园“一核四园”、空港经济区等发展平台，全面打造高端装备制造、新材料新能源及高效节能、生物医药与健康、高新技术改造传统产业、电子信息、现代服务业、现代都市农业等重点产业的科技创新工作，形成科技推动产业发展的良性循环态势和环境。

记者注意到，“互联网+”、“中国制造2025”等战略也成为了白云创新驱动发展战略的关键词。

《意见》称：“区政府注重引导和扶持企业积极实施‘互联网+’战略，通过科技和互联网手段加快传统产业和企业转型升级，大力推进工业化和信息化融合，促进工业技术改造和提高产品科技含量，实现工业企业由制造向‘智’造转变。”

同时，白云区还将引导和扶持企业革新营销管理模式，大力开展电子商务，积极探索线上线下融合模式，实现共赢发展。

在创新驱动发展战略中，软环境的塑造也是关键一环。为此，《意见》提出，区政府要大力优化促进创新的市场环境，改革科技创新型行业监管制度，将前置审批为主转变为依法加强事中监管为主，引导各类社会组织、专业服务机构加强行业自律，建立诚信档案和负面清单管理，促进科技企业竞争环境良性发展。

在政府统筹规划之下，白云区科技工业商务和信息化局作为区政府主管全区科技工作的职能部门，将负责全区科技创新发展工作的统筹规划、指导协调和监督管理，应当根据科技创新发展规划制定科技创新计划，负责组织实施科技创新计划以及促进科技创新的相关政策、措施和重大科技创新活动。同时，该局还将发挥财政科技研究与开发经费的引导、示范作用，引导社会资金投向科技创新和高新技术产业，并对区科技计划项目管理引入评估机制。

同时，区发展和改革、财政、税务、教育、人力资源和社会保障、国有资产管理、国土资源和规划、住房和建设水务等相关行政管理部门按照各自职责开展科技创新发展工作，对本部门负责的重点产业的科技发展应制定发展规划和计划。而各镇街是辖区内推动科技发展的重要主体，需将科技发展主要预期目标任务进行细化，以服务高新技术企业发展为重点，推动辖区科技创新发展。

“企业主体”企业研发费用占销售收入总额比例不低于3%

创新驱动发展战略的实施，除了政府的“有形之手”，还必须有市场的“无形之手”。企业作为市场主体，在创新驱动发展战略中其地位更是关键。

为此，《意见》也特别提出，“强化企业创新主体地位，增强核心竞争力”。由于科技企业是科技创新发展和科技驱动发展资金投入的主要力量，《意见》要求，科技企业应强化主体意识，坚决贯彻国家和省、市、区的科技法律法规和政策，将开展自主创新活动作为提升自身核心竞争力的主要任务，并内化为企业的自觉行为。

旨在达到上述目标，《意见》也展开了一系列机制设计，推动形成科研规划与奖励相挂钩的机制。根据要求，科技企业要科学制定长远规划和计划，并分年度实施，将企业的发展与白云区经济社会建设发展相融合，切实推动科技创新驱动发展。“科技企业是否制定发展规划和计划是将来开展科技企业绩效考核和进行奖励扶持的重要依据。”

记者从《意见》获悉，科技企业要建立可持续的科研经费投入和管理机制，开展具有自主知识产权的核心技术攻关，加强技术创新、协同创新及科技成果转化应用，每年研究开发费用总额占销售收入总额比例不低于3%。

此外，科技企业要有合理的人才激励及引进机制，建设适应自主创新的企业文化和激励创新的分配机制，调动和激发科技人员和经营管理者的积极性和创造性，确保高技术、高层次人才愿意来、留得住。规模以上工业企业应当建立企业研发机构，开展自主研发；规(限)上企业还应实现专利“灭零”任务。

“平台集聚”区级众创空间可获20万元奖励

科技创新平台是培育和发展高新技术产业的重要载体，是科技进步、社会发展、经济增长的加速器。

为此，《意见》提出，各级科技园区要主动适应新常态，引领新常态，充分发挥园区产业集聚优势，以现有优势龙头企业集聚发展为重点，加速战略性新兴产业及传统优势产业链构建，打造产城融合、宜居宜业的创新型园区。

为了给创新平台提供支撑，《意见》明确鼓励社会力量有效利用科技园区、科技企业孵化器、高校、科研院所和“三旧”改造等有利条件，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的各类特色主题众创空间。每年开展一次区级众创空间认定，对认定为区众创空间的给予20万元资助；之后获得广州市认定的众创空间，给予5万元奖励。区众创空间的创客项目引入创业投资或众筹平台股权投资的，按实际到位引资额的5%，最高不超过10万元给予一次性补助；对白云区众创空间的创客项目进行股权投资1年以上的创业投资机构或其他投资者，按实际投资额的5%，最高不超过10万元给予一次性补助。

值得注意的是，《意见》还鼓励发展电子商务服务平台。对经白云区认定且在该区注册和纳税，主营业务从事第三方支付平台、跨境电子商务交易平台、电子商务公共服务平台及行业电子商务平台等的企业，给予其上一年度平台实际投资总额50%的支持，且不超过20万元。此项支持额度不超过企业上年度在白云区纳税总额的50%。

此外，白云区还支持孵化器助力企业发展。孵化器入驻企业缴税总额0.5亿-1亿元的，奖励孵化器10万元；超过1亿元的，奖励孵化器15万元。孵化器入驻企业每新增一家高新技术企业的，奖励孵化器5万元，年奖励额最高10万元。孵化器入驻企业每新增一家在广州股权交易中心挂牌的，奖励孵化器1万元，年奖励额最高10万元。孵化器入驻企业每新增一家上全国中小企业股份转让系统(以下简称“新三板”)的，奖励孵化器5万元，年奖励额最高20万元。

“创新激励”上“新三板”科技企业可获10万元奖励

为了激励创新，《意见》提出，每年新增高新技术企业20家。按照省高新技术企业培育库入库企业条件，建立培育后备库，安排专门经费对入库培育企业开展认定辅导，按“一企一策”重点扶持。对新获得高新技术企业认定的企业，给予一次性20万元经费扶持。

在推动科技与金融创新融合方面，《意见》提出，对于科技企业在主板市场(含中小板、创业板)挂牌交易的，按照区已下发的《白云区加快总部经济发展的实施办法》执行奖励；对科技企业完成股份制改造后成功在“新三板”挂牌交易的，给予10万元奖励；对科技企业完成股份制改造，成功在广州股权交易中心挂牌的，给予1万元奖励。

为将每项科技政策落到实处，白云区还配套出台了配套操作规程，针对每项奖励及资助细化操作流程，并制定了规范化、标准化和技术化的应用文本，以便具体执行和监管。

记者查阅发现，该规程厚达300页，涵盖对高新企业、科技小巨人、公共技术平台、电商平台、研发机构、企业研发投入后补助、科技企业挂牌上市等32类项目的资助。据记者多方了解，白云区此举应率先全市。