国务院新闻办公室于8月28日上午举行国务院政策例行吹风会，人力资源和社会保障部副部长游钧、财政部副部长余蔚平介绍了基本养老基金投资管理有关政策措施。

《基本养老保险基金投资管理办法》（以下简称《办法》）已于8月17日正式印发。针对养老基金如何进行投资，以及如何保障资金的安全等社会普遍关注的问题，两部门负责人进行了解答。

在保证安全基础上实现保值增值

在备受关注的养老基金安全问题上，游钧表示，养老基金是老百姓的"养命钱"，涉及到亿万百姓的切身利益。贯穿整个《办法》核心的主线就是基金安全，必须在保证基金安全的基础上实现基金的保值增值，所以把安全放在首位是必须始终把握的根本点。游钧着重阐述了5个方面的安全保障措施：

一是，《办法》确定了多元化的投资原则，明确基金投资产品有20多种，也就是不能把"鸡蛋都放在一个篮子"里面。"我们只要把风险资产的比重控制好，也就是按《办法》规定保证权益类资产比重不超过30%，是能够有效分散风险、保持基金长期稳定收益的。"游钧说。

第二，判断基金是否安全，应该看它的长期性、整体性，不能因为出现短期的、暂时的一些波动，就怀疑它的安全性。市场价格是波动的，养老基金净值自然也会随着市场价格的波动而波动。"看基金是否安全，不能看一时，要看整个合约期的情况，要看合约到期后基金整体收益是不是正收益。"游钧说。

第三，建立风险准备金，其中受托机构按年度净收益的1%来提取风险准备金，投资管理机构按管理费的20%来提取风险准备金，这两项资金专门用于弥补可能会出现的一些投资亏损。如果受托机构和投资管理机构违规造成基金损失，还要追究法律责任并赔偿损失。

第四，选择优秀的人才、选择优质的机构来进行受托、托管和投资。当前委托全国社会保障基金理事会来作为受托机构，对托管机构和投资管理机构也有明确要求，需要具有全国社保基金和企业年金的投资管理经验，或者具有良好的管理业绩和社会信誉。

"从近几年看，全国社保基金的年均收益达到8.36%，企业年金的年均收益达到7.87%，养老基金也是交给这些机构来运营，我们有理由相信同样会获取良好收益、保障基金安全。"游钧说。

第五，要加强监管。在制度层面上，要对委托、受托、投资、经办、监督各个环节明确相应规定，规范各个部门和机构的行为。在组织层面上，人社部、财政部对整个基金的运营要进行全方位和全面的监督，人民银行、银监会、证监会、保监会各司其则，形成协同监管的机制。

"从这几个方面着手，是能够在确保安全的前提下实现基金保值增值的，我们有这样的信心。"游钧强调。

托市救市不是基金的功能和责任

对于关注关注的养老基金入市时间，余蔚平表示，需要先出台一个资金归集的办法，即使集中到中央来了，也涉及委托人、受托人、投资管理人，具体投资运营的时间还得根据投资管理机构制定的投资策略来定，"我想，养老基金开展投资运营，应该不是太远的事情。"余蔚平说。

余蔚平表示，从财政支持的角度来说，一是加强财政专户的监管。目前养老基金是纳入财政专户管理的，下一步也是投资运营资金归集的渠道，需要进一步加强管理，保证资金归集的效率，保证资金的安全。二是会同人力资源和社会保障部等有关部门加强监督检查。三是实时监控。《办法》对报告制度、备案制度，以及信息披露，都作了具体规定。

对于股市大幅度波动是否会影响到养老基金入市的时点，游钧表示，"对我们来说，更多的是关心基金自身安全前提下的保值增值问题。"

"股票作为一个成熟的投资产品，短期内是有波动的。但养老基金追求的是长期、稳定的收益，所以我们在制度上要留有空间。我想，养老基金开展市场化投资，对中国实体经济和资本市场的健康发展都是有积极作用的。但对我们来说，最关心的还是基金保值增值问题，这是核心。"游钧强调。

"股市的波动也好，还是大家所说基金进入市场是不是为了所谓的托市或者救市，这都不是我们基金的功能和责任。我们的职责就是保证基金的安全、保值增值。"游钧表示，基金到了托管机构、投资机构后，也是根据市场情况由这些机构自行运作的，政府并不直接操作，入市时间、时点完全由市场机构根据市场情况来具体确定的。