2015年10月26日至29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。尽管“十三五”规划全文尚未公布，但从五中全会公报中，我们已经能够发现“十三五”规划的一些不同之处。

“如期实现全面建成小康社会奋斗目标”透露啥

全会强调“十三五”规划应围绕着“全面建成小康社会”目标制定，并提出了“全面建成小康社会”的具体目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二〇二〇年国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

其中“2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”是硬约束，至少在“十三五”规划的前两年，年度增长目标可能仍然会确定在7%左右，以为后续年份留出空间。这也意味着，在“十三五”期间，“稳增长”仍是首要目标。

不一样的增长：创新、协调、绿色、共享

值得注意的是，会议公报明确指出实现上述目标，必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”，这则为上述增长注入了不一样的内涵。

强调创新发展，“释放新需求，创造新供给”，创新本身蕴含了全要素生产率的提升。而从公报内容看，则内嵌了大众创业、万众创新，京津冀、一带一路、长江经济带（“沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带”），互联网+，中国制造2025，发展现代服务业等此前已提出的战略，本质仍是在强调供给端的调整，结构调整的导向并无变化。同时，创新发展也蕴含了管理体制和调控手段的创新，“在区间调控基础上加大定向调控力度”可谓确立了未来五年的政策基调。由此看，未来的经济仍会贯彻区间调控的思路，在“稳增长”和“调结构”之间徘徊。而在经济整体运行于合理区间的通缩，代表新增长动力的高新技术产业则将继续在政策支持下快速成长。

协调发展强调了城乡协调发展和军民深度融合。城乡协调发展可以理解为新型城镇化目标的体现，即“塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局”。而军民深度融合，则体现了新一届政府履职以来，中国作为新兴大国，对国家安全的重视。随着中国对外政策逐渐向主动转变，国家安全的重要性也在逐步上升，国防军工相关产业将获得持续的政策支持。

绿色发展延续了本届政府对环保的强调，值得注意的是在“推进美丽中国建设”之外，首次提到“为全球生态安全作出新贡献”。联系近期习近平出访时与相关国家达成的共识，可以预见，低碳环保不仅将在国内成为未来政策关注的重点，与国外的生态环保合作也将明显加强。

共享发展则着重强调了民生，其中“精准扶贫”与前述“贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”目标相对应。而社会保障制度、健康中国建设等，也是近期市场关注的热点。然而，更为值得关注的，是“提高技术工人待遇”以及“逐步分类推进中等职业教育免除学杂费”。尽管与其他措施相比，这两条并不起眼，但技术工人群体人力资本的积累，实际上对中国制造的升级具有关键意义。

至于社会广泛关注的二胎政策放开，考虑到赡养能力以及人口成长时间，短期内对经济增长意义不大，对房地产业难以起到明显的拉动作用，中国已经难以回到此前享受“人口红利”的时代。其更多意义或在于拉动相关消费。另一方面，二胎政策的放开，侧面显示中国人口结构已经发生变化，老龄化程度已经引起重视，养老医疗相关产业未来增长空间较大。

开放发展：承担大国责任，融入全球治理

如果说“创新、协调、绿色”以及“共享”更多体现了国内发展的不同内涵，那么会议公报对“开放发展”的表述则体现了中国作为新兴大国，承担相应责任，融入全球治理的意向。同时，开放发展，也是打开中国外部增长空间的必然选择。

正如会议公报所指出的，开放发展意味着“奉行互利共赢的开放战略”，同时“积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体”。

这里蕴含着多层含义，“互利共赢”更多体现为贸易与投资方面的合作，体现了中国开放的基本理念，在具体政策上，体现为对贸易平衡的强调，相伴随的自贸区战略以及近期中国与各大国之间关于贸易、投资合作的共识，如中美投资协定的谈判，即将开始的中欧投资协定谈判。

而“积极参与全球经济治理和公共产品供给”则体现了中国作为新兴大国，试图承担与自身相适应的全球治理责任的努力。尽管中国近期多次表达了无意挑战原有国际金融秩序的意向，如申请加入美国主导的欧洲复兴开发银行，以及多次强调在G20框架内解决全球治理问题；但作为新兴大国，毫无疑问，中国有动力提高自身在国际经济中的话语权，公报中提到“积极参与全球经济治理，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展”，“积极承担国际责任和义务”，“积极参与应对全球气候变化谈判，主动参与2030年可持续发展议程”，多次采用了“积极”、“主动”，均体现了中国对外策略开始从“韬光养晦”转向“有所作为”。亚投行、人民币加入SDR等前期政策，则是“有所作为”在经济领域的体现。

可以预见，一带一路、国际装备制造和产能合作、服务业对外开放等政策，将在“十三五”期间持续推进。同时，未来如何在融入全球治理的同时，扩大国际话语权，并消除其他国家的疑虑，切实打开中长期的外部增长空间，则是“十三五”期间又一关键性的考验。