10月10日，国家发改委正式公布2016年小麦继续实施最低收购价政策，收购价格保持1.18元/斤水平不变。至此，被俗称为托市政策的小麦收购政策走向第十个年头。

十年托市，小麦价格（混麦）从0.69元/斤上涨至2016年的1.18元/斤，价格增幅达到71%，扣除物价上涨因素，增幅亦达到20%以上，可以说，小麦托市政策是国家重金投入，对农业增产，农民增收支持力度最大的政策性补贴制度。而自小麦托市以来，农业生产12连增恰是对托市政策无言的呼应。

然而十年过去，青葱少年可以成长成熟，一代佳人也会迟暮衰老，一个时代总会老去，托市政策常青自然也需要更大的勇气，更多的努力！

十年小记

——谢谢你给我的爱

家住泌阳县春水镇的曹大伯是40年的老庄稼把式，挣过工分，交过公粮，知道三提五统，经历过托市临储，是新中国农业历史的见证人。谈到托市，曹大伯由衷感慨：“托市不中？那纯属瞎掰，国家年年提价，明白人都能看出来，只要收麦，都能挣钱，粮贩子都跑到了田间地头，卖粮比原来交公粮不知道要方便到多高去了，粮食不愁卖，就这一点，我都说它好！”

——也曾欢喜也曾愁

对于托市，常年游走在乡间收粮的大董感情却很复杂：“我在农业部门工作，08年辞了公务员，专门收粮食，瞅准的就是小麦托市肯定年年涨！现在农民都急着打工，看不上卖粮的钱，低于托市价出手的大有人在，我低买高卖，稳赚不赔！这几年可说比我过去20年工作挣得还多！”

但自2014年来，生意逐渐艰辛起来，“托市价如今又持平不动，听说东北玉米还调低了收购价，我去年收的200万斤小麦可是赔死了，今年看样子还是要歇，这托市不涨价，农民可咋赚钱？”辞了工作的大董，或许比曹大伯可还着急。

——想说爱你不容易

“农民是中国的基本盘，可我们也得吃饭啊！”

谷贱伤农、米贵伤民在曹大伯家出奇的和谐。小曹先生作为曹大伯的小儿子，如今入职于某外籍世界五百强企业，是曹大伯家的骄傲。但谈起托市，小曹先生与曹大伯观点完全相左，“米面油价格不停的涨，这是卡住我们老百姓(50.45 停牌,咨询)的脖子啊，农民其实也不挣钱，我上学全靠我家十亩花生，种麦子那纯粹是习惯使然。托市没让我家小康，现在却卡的我们透不上气，房贷，车贷……现在买袋面也三天一个价，简直是不能活了！”小曹先生一边划着手里的新Iphone手机，一边皱眉诉苦。

瓶颈正遇新风雨

所谓一千人眼里有一千个哈姆雷特，小麦托市给人的观感也是千人千面。

我们翻看历年的托市价格，却蓦然发现，自2014年开始，最低收购价低价已经3连平，连续上涨的趋势早已结束，这也恰恰是大董开始发愁的日子。

“查阅国内外小麦价格对比我们不难发现，托市价滞胀持稳的内在逻辑，当前内外价差倒挂已使我国小麦价格完全丧失竞争力”中华粮网小麦分析师韩克丰谈到这个问题时，更多的是无奈，“这不，目前，美麦才不到2000元/吨，内外价差500块上下浮动，现在小麦市场是有配额限制，要是没有配额，简直不敢想！”

“进入2014年后，我国经济政策步入调整期，改革进入深水区，继续深化政治体制改革和经济体制改革的要求不断加强，我国经济转型的内在要求也步步显现。新常态下，小麦市场出现新问题不可避免。舆论的持续发酵，对小麦托市政策的深度讨论，对我国粮食支持政策的改进和制度的再完善，其实殊为有益。”中华粮网分析师田晓玉对当前农产品(14.80 -1.73%,咨询)价格讨论热潮持相当开放的态度。

“传统的托市政策过分注重对农民一端的补偿，单纯的价格调整，面临日趋复杂的经济形势，终于力有不逮”田晓玉笑着说，“开玩笑的说，原来的托市政策这张旧船票，怕是难再上到当前复杂背景下的小麦市场的新客船了！”

老革命也能有新方法

“托市政策不能放弃”韩克丰对托市政策依然信心坚定，“目前，托市政策仍然是最有效的粮食生产调节工具，小麦、稻谷的口粮意义也不可忽视，连年丰收不代表粮食安全形势逐步好转，相反，复杂的国际国内形势下，粮食安全形势更是日趋严峻，过去十年的历史证明，托市政策起码保证了充裕的粮食库存，稳定了农民受益，小麦播种面积的连年修复性增长就是明证。”

——引入市场，搞活价格是第一要务

“对于托市政策，再完善是必由之路，我愿意做托市政策的李鸿章，当最低价收购的裱糊匠”田晓玉不改乐观本色，“托市政策当前最大的问题是封死了价格自由波动的可能，目前过高的托市价格是托市政策的瓶颈所在，而有涨无跌显然脱离了市场价格规律，这一预期的打破势在必行，也会让价格过死的问题迎刃而解。”

田晓玉继续说道：“必须激活市场的作用，中国特色社会主义市场经济体制，当然呼唤粮食市场的市场化，需要市场对价格的调节机制发挥作用，市场在资源配置中的作用越大，越灵活有效，越可以充分弥补政策的缺憾，搞灵市场，搞活价格是托市政策再完善的根本依赖。”

——寡不胜众，人多力量大

“13亿人的问题，始终是大问题，一个托市政策不能解决中国农业的所有问题；当然，一个中储粮也不能解决掉粮食市场的所有问题。以今年小麦市场的种种困局看，社会收储力量这些年越来越弱，导致中储粮虽然收购量与往年变动不大，但部分经纪人，包括一些种粮大户还是碰到了更艰难的卖粮路，这个问题的解决单靠中储粮就难以完成，搞活实体经济才能搞活市场竞争，大背景很重要。”韩克丰对今年的热点问题显然早有关注。

“必须跳出中储粮的圈子来看问题，我国的农业支持政策纷繁复杂，但往往难以形成合力。举个简单的例子，良种补贴年年发放，收购市场却以混麦为主，良种优势不在，农民何以依赖农业技术收益？当前，所有的行业都着力于技术进步来实现产业升级，粮食生产周期长，政策考虑更要统筹兼顾，否则往往事倍功半。”一位不具名的宏观政策分析师对记者表示。

该分析师继续说道：“传统上，我国行政体系条块分割严重，各部门协调往往是弱项，央地矛盾，部门纠葛更是政改的难点所在，理顺这些关系对更好发挥宏观调控的力量更为重要，只有加快政治体制改革，才能在根本上解决一系列本不应该出现的问题。”

2015年10月15日，新华社刊发中共中央国务院《关于推进价格机制改革的若干意见》，意见提出要统筹利用国际国内两个市场，注重发挥市场形成价格作用，农产品价格主要由市场决定。要求继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策。

在小麦托市政策走过自己丰美的十年之后，问题的出现是必然，也是好事。发现问题，改正问题，才能让我们的事业百尺竿头，更进一步。

当前对于托市政策自身来说，充分引入市场竞争机制，全面协调统筹各补贴政策以发挥合力，是继续完善和挖掘托市政策效用的有力方法。

我们期待，在群策群力之下，共赢中国农业的美好未来。