加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。

本次6月以来的股灾之后，新股发行实质上进入停滞状态。IPO“堰塞湖”依然水位高涨。

IPO“堰塞湖”依然未缓解

最新数据显示，截至上周五，证监会受理首发企业618家，其中已过会24家，未过会594家。值得注意的是，未过会企业中正常待审企业增至104家，中止审查企业490家。

从目前来看，企业补充财报的速度正在加快，IPO“堰塞湖”依然没有得到缓解。不过，监管层对公司上市的放行速度有加快趋势。

刚刚过去的一周，主板发审委与创业板发审委分别召开了2次发审会，共审核6家企业，且全部通过。

9月6日，证监会有关负责人答新华社记者问时称，把稳定市场、修复市场和建设市场有机结合起来，我们认为，目前仍处于修复市场的阶段，这个阶段完成的标志至少需要因“股灾”而受到政府管制的各项措施正常化之后，包括IP O重启、股指期货交易限制取消等，这需要市场情绪的稳定来相配合。

“在修复市场阶段完成之前，政府将大概率密切关注市场，并创造条件保持市场的稳定。”安信证券分析师徐彪称。

“IPO重启是一定的”

随着A股市场行情自9月下旬出现持续反弹，证券市场交易结算资金从10月份开始出现企稳回升迹象，市场交易结算资金和融资数据反映了投资者情绪在企稳回升。事实上，指数企稳也让IPO重启预期增强。不少分析师提示短期风险，将IPO重启风险纳入其中。

“监管层不可能永远冻结新股上市。新股发行改革一直是中国金融改革的其中一个范畴。建议中也提到要提高直接融资。让资本市场畅通地招股和发债，这是一个很明确的趋势。”北京一位不愿具名的业内人士对南都记者表示，“值得关注的是，监管层近期在加大内幕交易的打击，其实也是为新股重启做准备，清理A股的污垢，保护投资者权益。”

“股票二级市场只能起到价格信号作用，而起不到融资作用，融资只能在一级市场进行，因此按照‘十三五’的内容，那么IPO重启是一定的。至于具体时间就很难讲，兼顾市场稳定、制度建设及融资需求吧。”易方达基金首席宏观策略分析师戴险峰接受南都记者采访时称，“如果没有迹象表明市场已经充分企稳的话，应该不会轻易重启。现在还在清理股市违规，目前应该以此为重点。”

天弘基金高级策略分析师刘佳章对南都记者表示，今年已经剩下两个月了，新股发行制度推出时间可能来不及，最快估计要到明年一季度，两会前后再观察是否有新的进展。新股发行制度改革其实已经不是简单地恢复IP O，涉及到注册制，新兴战略板推出，都涉及到新股发行制度改革的范畴。短期来讲，新股恢复没有太强的预期。

“我们比较乐观的估计是明年四五月可能重启IPO。”在德勤中国A股资本巿场领导合伙人吴晓辉看来，IPO重启需等法律程序全部走完，目前交易所准备工作已经做得比较充分，应该没有什么大问题，将来主要看监管部门和交易所如何分工，因为现在还有600多家企业报在证监会，这些企业怎样过渡也是监管部门需要考虑的。

在9月24日的“2015南湖互联网金融峰会论坛”上，全国人大财经委副主任委员吴晓灵曾公开表示，“《证券法》(修订草案)的二审最快也要12月，后面的三审以及出台只能等明年看了。”

有投行人士曾就注册制改革进展表示，“如果证券法的修改进度受到影响，那么注册制的审议过程也就自然会放缓，从目前来看，证券法的修改可能将更加谨慎”。