2015年11月2日，中国农业部就我国粮食供求总量平衡，但结构性矛盾日益突出的问题，从中国玉米的种植结构和区域分布的角度，正式对外发布指 导意见。根据指导意见所述，到2020年，中国力争，在“镰刀弯”地区减少播种面积5000万亩以上，保持中国玉米种植面积稳定在1亿亩。这相当于中国玉米产量减少至少4000万吨。

可以确定的是，农业部所述的结构性矛盾，主要是基于受国内消费需求增长放缓、替代产品进口冲击等因素影响，导致当前玉米供大于求，库存大幅增加，尤其重点产区农民种植效益降低的事实基础而出。实际上，包括农业部在内的国家相关部门，对中国农业现行发展过程中所暴露的结构矛盾和症结等问题，关注由来已久。这份在11月份才正式公布的指导意见，其前身，是2015年8月28日，同为农业部在解答政协委员的提案时的答复。在当时，叠加市场对新年度临 储玉米收购价格或将调整的情绪预期，在期现市场曾引发不小轰动。现在，中国整体十三五规划已经出炉，作为重要发展分支之一的农业板块的调整，这样的规划自 然而又必然。

直白一点说，中国临储政策虽始于2008年，并在当年创下3083万吨的收储记录。但中国玉米市场供需格局逆转的分水岭，可从2012年算起。 从2012年中国向国内收取3000多万吨玉米入库开始，到2014年接近7000万吨，再到2015年超过8300万吨，中国玉米市场的供应逐渐由紧 张，转向宽松，甚至到非常宽松。供大于求是表象，玉米价格的全线下跌是直接结果，而深远的影响，则是市场担忧：农户弃种频发，中国玉米产量或将产生巨大波 动，进而严重威胁到中国的粮食安全。深究之下不难发现，中国玉米库存之高，高到何种程度：高到国家必须通过各种行政（补贴、刺激）手段，推动国内玉米库存 的转移和消费。这还不够，还必须配合对国内生产结构的调整。这也就从另一个层面，解释了关于“镰刀弯”规划的出现。

意见指出，“镰刀弯”地区，指的是在地形版图中呈现由东北向华北-西南-西北镰刀弯状分布区域，包括东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区及西南石漠化区。该地区是典型的旱作农业区和畜牧业发展优势区，生态环境脆弱，玉米产量低而不稳，是玉米结构调整的重点地区。具体细分如 下：

（一）东北冷凉区

区域特点：该区位于高纬度、高寒地区，包括黑龙江北部和内蒙古东北部第四、五积温带以及吉林东部山区，≥10℃积温在1900-2300℃，冬季漫长而严寒，夏季短促，无霜期仅有90多天，昼夜气温变化较大，农作物生产容易遭受低温冷害、早霜等灾害的影响。由于多年玉米连作，造成土壤板结、除草 剂残留药害严重，影响单产提高和品质提升。

（二）北方农牧交错区

区域特点：该区是连接农业种植区和草原生态区的过渡地带，涉及黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、山西、河北、陕西、甘肃等省（区），属于半干旱半湿 润气候区，土地资源丰富，光热条件好，但水资源紧缺，土壤退化沙化，是我国灾害种类多、发生频繁、灾情严重的地区，其中干旱发生概率最大、影响范围最广、 危害程度最重。

（三）西北风沙干旱区

区域特点：该区地处西北内陆，位于昆仑山、阿尔金山、祁连山、白于山和大青山以北的广大地区，包括新疆、甘肃、宁夏、内蒙古等省（区）。属于干旱荒漠气候，干旱少雨，光热资源丰富，昼夜温差大，≥10℃积温在2800-4400℃，无霜期115-210天，但水资源紧缺，绿洲沙化、盐碱化严重， 牧区草原退化，农业生态系统脆弱。

（四）太行山沿线区

区域特点：该区位于五台山以南、伏牛山以北，包括山西东部和河北西部山区。气候温凉，自北向南从半干旱向半湿润气候过渡，年降水量 500-650毫米，地势北高南低，海拔在800-1000米。以旱作农业为主，旱地占耕地面积的80%以上，土层浅薄，水土流失严重。农业基础条件差， 灌溉设施不足，春旱伏旱发生频繁，玉米产量低而不稳。

（五）西南石漠化区

区域特点：该区位于横断山脉以东、大瑶山以西，以云贵高原为主体，包括广西、云南、贵州等省（区）。属于温带和亚热带湿润、半湿润气候，水热件较好，80%以上土地为丘陵山地和高原，海拔500-2500米，地势起伏大，农业立体性强。但光照条件较差，春旱、伏旱和秋旱常有发生；地形复杂，不 利于农业规模化经营和机械化生产；岩溶发育广，石漠化严重，农业生态系统脆弱。

通过测算可知，5大地区面积调减之后，未来几年中国将有至少5000万吨的玉米供给量的减少。考虑部分地区调减面积或有重复计算，按70%误差，也有近3800万吨玉米的[绝对减少]。如果数据可行，这对解决中国大库存的贡献功不可没。

仅从指导意见本身看，本次的调整规划，有别于在其他粮食政策施政的“普惠制”色彩，针对每个种植区域不同的特点，给予指导性意见。这样下达的意见，直接而有说服力， “因材施教”的方式，也方便了以后更为针对性的监管。尤其本次调整，旨在优化种植结构和区域分布，这将使得当前中国生态严重退化等方面得到明显改善。5大 地区主攻调减的高频词汇中，可以提炼为[粮改饲]、[粮豆轮作]、[青贮玉米]、[牧草生产]、[杂粮生产]、[休耕治理]等。在2020年之前，以东 北、华北和西北地区为主的地区，或将集中涌现出一批有一定规模的饲料、养殖企业，凭借地缘优势，就近采购的原则，将区域资源发挥至极致。

但如果将镰刀弯政策放在目前中国玉米市场运行的大环境中，还是任重而道远。任重，是考虑到粮豆轮作时的生产技术壁垒（土地残留的玉米农药）、如 何避免产能的非理性扩张，和如何有序替换当前大部分都围绕玉米而生的社会资源（生产技术、生产设备）等问题；道远，则需面对着已经进行土地流转的玉米种植区如何有序退出；农户转换生产方式之后收益如何保障等等严峻问题。借用农业部的表述：“优化“镰刀弯”地区玉米种植结构，既是适应性的主动作为，更是战略 性的积极调整。”不过调整在短期之内既需要细节指导，也需要严格监管。所以作为战略性话题，可以长期关注。但远水解不了近渴。对当前中国玉米市场而言，对 加工企业生产补贴，饲料企业运输补贴、跨省移库的规模启动、直接划转国储以及缩窄进口谷物数量等等措施，带给市场的影响相比之下可能更加直接。