股票发行注册制改革再进一步。12月9日，国务院常务会议审议通过了拟提请全国人大常委会审议的《关于授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用〈中华人民共和国证券法〉有关规定的决定（草案）》。

草案明确，在决定施行之日起两年内，授权对拟在上交所、深交所上市的股票公开发行实行注册制制度。对此，有专家认为，国务院此举是对推行注册制进行特别授权。

实施注册制还需三步走

昨日，证监会表示，在过去20余年里，股票发行融资制度也经历了从审批制到核准制的不同发展阶段。随着改革深化和市场发展，核准制的缺陷和不足逐步显现，必须推进股票发行注册制改革。

那么，还要多久才能落实注册制呢？

“实施注册制，必须于法有据。”证监会表示，实施注册制，首先要全国人大常委会审议通过授权决定，然后国务院将根据授权，对拟在上海证券交易所、深圳证券交易所上市交易的股票的公开发行，调整适用《中华人民共和国证券法》关于股票公开发行核准制度的有关规定，对具体事项作出相关制度安排。

第三步是证监会根据国务院确定的制度安排，制定《股票公开发行注册管理办法》等相关部门规章和规范性文件，对注册条件、注册机关、注册程序、审核要求、信息披露、中介机构职责以及相应的事中事后监督管理等作出全面具体的规定，向社会公开征求意见后公布实施。

根据国务院提起审议的决定草案，将在决定施行之日起两年内，授权实行注册制。

“注册制需要特别授权”

对于“决定施行两年之内”的提法，武汉科技大学金融证券研究所所长董登新认为，因当前推行注册制十分紧迫，国务院需要特别授权。

董登新对新京报记者表示，目前市场普遍对国务院常务会议决定草案提到的“两年”有误解。事实上，这只是全国人大常委会授权国务院修订《证券法》的有效期，并不意味着注册制在两年内推行。

“2016年初推出IPO注册制应无悬念”。董登新认为，这就类似于上海自贸区，当时国内没有相应的法律支持自贸区，国务院便启动紧急授权。随后，很快推出了上海自贸区。证监会所说的注册制有法可依，未必一定是指《证券法》。全国人大常委会对国务院的授权也是法律依据。

因此，国务院通过相关决定草案，可以说是为注册制提供了一条“绿色通道”。

注册制有望先于《证券法》出台

今年3月8日，全国政协委员、上交所理事长桂敏杰对新京报记者表示，两会后《证券法》修订草案将提交人大审议，最快8月份或10月份能够完成。现行证券法规定IPO实行核准制，而要实行注册制改革，就需要解决法律依据的问题。

不过，今年6月15日以来，股市剧烈震荡，《证券法》的修订也延期。9月24日，全国人大财经委副主任委员吴晓灵曾对媒体公开表示，“《证券法》（修订草案）的二审最快也要12月，后面的三审以及出台只能等明年看了。”

今年11月下旬，就有市场传闻称，《证券法》修订推迟，国务院可能采取法律授权方式出台意见解决，全力以赴明年三月注册制要有结果；先放发行节奏后放价格，缩短发行流程。

目前来看，随着国务院授权，注册制有望先于《证券法》出台。