自去年10月份临时存储收购政策出台以来，大连大豆期货交易成交量和持仓量明显萎缩

自去年10月份临时存储收购政策出台以来，几家欢喜几家愁，部分产区粮食加工企业陷于停产危机，而临储大豆和玉米的“顺价销售”拍卖却又是一再被冷落。目前，新作物收获上市期又要逼近，国际大豆和玉米市场却依然在低位徘徊，拟出台的新临储方案会有哪些创新、哪些突破，这都是业内人士翘首以盼的。从前期临储计划实施经验看，有如下三道坎亟需迈过。

解决粮食加工企业困境

自2008年10月份政府实施粮食临时存储计划以来，东北产区的部分粮食加工企业陷入长时期停产窘境，其中尤以大豆压榨企业为甚，粮食加工企业停产的主要原因在于产区与销区价格倒挂以及粮食原料短缺所至。

2008年四季度到2009年的一季度，东北粮食产区由于临储的大豆和玉米价格远高于国外进口价格和市场价格，致使当地粮食加工企业不堪亏损而停产，2009年二季度以后，由于农民手中的大豆和玉米等存粮大多被执行临储计划的中储粮所收购，市面上流通的数量太少，加工企业又因无米下炊而停产。产区加工业企业的大面积停产却给了国外粮油贸易商在产区扩张势力提供了机会，内资企业在国内粮食产业链上所占的份额有被进一步压缩的风险。

理顺产业链价格关系

2008年10月到2009年上半年，临储收购计划实施后，由于各种原因，产业链相关环节间的关系被扭曲：产区粮油价格大幅高于销区，销区粮油向产区倒流，在黑龙江这个全国最大的非转基因大豆产区，一度出现过进口转基因大豆和转基因豆油在市面上流通的现象；理论上当国内粮食供不应求时，可以进口国外粮食平抑国内市场，但上年度国内大豆市场呈现却是在产区库存暴满的同时进口大豆却暴增的现象；临储收购在抬高了某一粮食价格的同时却未必能同步抬高下游产品、周边商品以及国外相关产品的价格，这就打乱了粮食产业链相关环节间的正常传导关系，加重了粮油贸易、加工行业的不确定风险，也给国储粮食自身的“顺价销售”带来了困难。

相关政策真正惠及农民

政府临储政策的初衷是保护农民利益，但政策在实际操作过程中却存在着与初衷有所偏离的现象。由于临储规定的新粮收购标准较为严苛，以大豆为例，国家规定临储大豆收购质量为新季生产国标三等以上，这对当地农民来讲就很难办到。另外，由于临储收购的主体仅有中储粮一家，这就使得农民手中的新粮很难直接入库，有的地方需要长时间排队才能轮到出售机会，有的地方则采用指标分配方式进行收购，农民分到可售数量太少，这两点在临储收购前期表现尤为突出。

上述现象却给当地的粮贩子造成了可乘之机：他们压价收购农民手中不达标或难以交到粮库的粮食，然后转手交售给粮库从中获利。对于当地农民来说，以较低的价格直接卖给粮贩子实乃无奈之举。据黑龙江大豆协会在4月份测算，当地临储收购的粮食仅有不到10%是直接来自于农民，其他的收储量则被中间商所控制，大量的惠农利益被粮贩子盘剥掉了。

上述问题的解决关键是要疏通粮食流通市场，既要能保护农民利益，又要能兼顾到粮食加工业的正常生产，两者并非不可兼得，目前业内有关讨论解决这一问题的思路大致有：中储粮以市场价格向粮食加工企业出售，政府给予加工企业补贴；政府由单一储存大豆向储存大豆与储存豆油并举的方式，政府向加工企业提供加工费用；政府直接按市场价格向农民收购粮食，其低于农民合理收益的价差由政府直接向农民补贴等等。总之，临储政策还需集思广益，多深入基层听取各方意见，策划出各方面都有益的计划出来。