国家发改委产业协调司巡视员熊必琳10月19日对本报记者表示，中国钢铁行业存在5800万吨的未批先建产能，占到现有过剩产能的30%。熊必琳说：“按照国务院的要求，这部分产能一律淘汰。”

10月21日，中国钢铁工业协会不愿具名的人士对本报说，中国钢铁行业实际上未批先建的产能规模可能还不止5800万吨。

根据国务院相关部门发布的数据，中国目前的钢铁产能达到了6.6亿吨，但实际市场需求只有4.7亿吨，产能过剩1.9亿吨。今年8月，工信部部长李毅中在国新办新闻发布会上透露，“我国炼铁能力中有1亿吨是落后产能，炼钢能力中有5000万吨是落后的。”如果加上5800万吨未批先建的产能，中国钢铁行业需要淘汰的产能达到了2.08亿吨。

近十年来，钢铁行业一直都是中国行业调控的重点，但是最终的局面却是，越调控，产能扩张越严重。

5800万吨未批先建

10月19日，在国家发改委的一次新闻发布会后，国家发改委产业协调司副司长熊必琳对本报记者表达了他对5800万吨钢铁产能的态度，“淘汰！按照国务院的文件，一律淘汰！”

钢铁行业的产能过剩已经是一个不争的事实，尤其是近几年来，中国钢铁行业几乎是以一年一亿吨的速度进行产能扩张。在每年的新增产能中，相当一部分在没有拿到国家发改委和相关部门的批复前，就已经纷纷开始开工投产。熊必琳说，“这就像一个人，直到被抓住吸毒了，他才承认自己错了。这能说明他没犯法么？”

“我的钢铁网”资讯总监徐向春说，在5800万吨未批先建的产能中，应该说大部分来自中小钢铁企业，因为大型钢厂不会如此去冒政策的风险。而且，大型企业一般都是上大项目，需要获得各个方面的审批。但是中小钢厂就不一样了，他们的单个项目规模可能也就几百万吨，考虑到对就业和财政税收的拉动，地方政府一般也不会太多干预。

坚决淘汰的难度

据了解，国家发改委淘汰钢铁行业落后产能将要采取的政策包括：提高能耗、环保、行业标准等方面的准入门槛等。按照国家发改委官员的说法，5800万吨未批先建的钢铁项目首当其冲。

不过，业内人士对政策效果表示怀疑。徐向春说，从以往历次淘汰的效果来看，并不理想。尤其是对于那些已经建成的钢厂，首先地方政府不会主动去让这些钢厂倒闭，尽管在国家层面看来，这些钢厂可能属于小规模的，但是有可能对于地方来说是支柱性的企业。

2007年年初，国家发改委曾与主要钢铁企业和部分省市政府部门签订限期淘汰钢铁产能目标责任书，但最终全国仅完成淘汰目标的一半左右。地方政府淘汰小钢厂的积极性可见一斑。

河北一家民营钢铁企业的负责人说：“我觉得不太可能全部一刀切砍掉，这也不符合国家的法律，现在讲的是市场经济，企业违规可以补办手续，或者罚款，但是不能一砍了之。”该负责人透露说，河北省几个月前就已经下发通知，要用两到三年的时间，把省内钢铁产能从目前的1.2亿吨降到8000万吨。但是目前，淘汰的进展非常艰难。

国家发改委官员表示，将不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目。同时严禁各地借等量淘汰落后产能之名，避开国家环保、土地和投资主管部门的监管、审批，自行建设钢铁项目。在2011年底前，坚决淘汰400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉。此外，国家发改委还将联合相关部门严格核发螺纹钢、线材品种的生产许可证，对于没有获得生产许可证的产品和落后产品将禁止进入一些重点建筑工程。

徐向春说，这些未批先建的产能，最终可能得到的结果就是缴点罚款了事。在治理产能过剩方面，政策唯一能够管住的就是控制住新增产能，坚决不让上新项目。在堵住增量的情况下，消化存量，或者让市场去淘汰。

新增的产能容易控制，现有存量不好淘汰，是钢铁行业留给相关政府部门一道难题。尤其是在钢材价格再次开始反弹的情况下，产能淘汰更为艰难。徐向春说：“如果8月份出现钢材价格下跌的行业再继续一段时间，钢材价格再跌200多块钱，可能就好办了”。但问题是，钢铁企业没有一个愿意一直让价格跌下去，尤其是具有市场定价权的大钢厂，更是如此。

事实上，即便是在国务院相关部门内部，一些官员仍不看好淘汰落后的正常效果。对于那些未批先建的钢铁项目，他们仅能表示“妥善解决，妥善解决”。