创设农产品期货品种，开展农产品期权试点；探索建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机制；稳步扩大“保险＋期货”试点

据新华社电 改革开放以来指导“三农”工作的第18份中央一号文件27日由新华社受权发布。这份文件题为《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（下称文件），共分6个部分30条。

文件提出，“十三五”时期推进农村改革发展，要用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收。到2020年，现代农业建设取得明显进展，粮食产能进一步巩固提升，国家粮食安全和重要农产品供给得到有效保障，农产品供给体系的质量和效率显著提高。

在深入推进农村改革、增强农村发展内生动力方面，文件提出，推动金融资源更多向农村倾斜。加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，发展农村普惠金融，降低融资成本，全面激活农村金融服务链条。创设农产品期货品种，开展农产品期权试点。支持涉农企业依托多层次资本市场融资，加大债券市场服务“三农”力度。完善农业保险制度。积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种。探索开展重要农产品目标价格保险，以及收入保险、天气指数保险试点。探索建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机制。稳步扩大“保险＋期货”试点。

文件还提出，改革完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策。深入推进新疆棉花、东北地区大豆目标价格改革试点。按照市场定价、价补分离的原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，在使玉米价格反映市场供求关系的同时，综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素，建立玉米生产者补贴制度。改革完善中央储备粮管理体制。科学确定粮食等重要农产品国家储备规模，完善吞吐调节机制。

在持续夯实现代农业基础、提高农业质量效益和竞争力方面，文件提出，大规模推进高标准农田建设，发挥多种形式农业适度规模经营引领作用，优化农业生产结构和区域布局，统筹用好国际国内两个市场、两种资源。到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。启动实施种植业结构调整规划，稳定水稻和小麦生产，适当调减非优势区玉米种植。扩大粮改饲试点。制定划定粮食生产功能区和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要农产品生产保护区的指导意见。积极推进马铃薯主食开发。加大对农产品出口支持力度，巩固农产品出口传统优势。确保口粮绝对安全，利用国际资源和市场，优化国内农业结构。优化重要农产品进口的全球布局，推进进口来源多元化。强化边境管理，打击农产品走私。