2009年10月31日-11月1日“钢之家网站2010年钢材市场形势研讨会”在上海太阳岛国际俱乐部举行。国家信息中心经济预测部副主任祝宝良在会上作了《我国宏观经济形势分析与展望》的发言。

国家统计局最新公布的数据显示，2009年我国经济企稳回升趋势明显，三季度我国GDP回升至8.9%，祝宝良认为这与国家促进经济平稳较快发展的一揽子计划分不开。2010年我国经济面临四大主要问题，但经济向好的趋势不会改变，2009年GDP增速有望回升至8.4%左右，2010年进一步回升至8.5%，随着经济的企稳回升我国宏观调控将以“稳增长、调结构、促改革、惠民生”为基本政策取向。

国内经济面临四大主要问题

祝宝良表示，当前国内经济面临的首要问题和风险是经济增长主要依赖政策拉动，支撑经济增长的内生动力不强。经济增长主要靠投资、投资靠政府。国进民退和国有资本与民争利的现象凸显；社会投资受市场信心、利润减慢、国外需求、融资约束、市场准入限制等影响；消费增长主要靠政策引导和鼓励。

第二就是产能过剩问题突出，有些行业仍在重复建设。如在出口急剧下滑的背景下，外需行业产能过剩的问题当前依然难以解决，而钢铁、有色、建材、化工等传统行业产能已经过剩，但在建和新建项目仍有加大的规模，此外，部分新兴行业也显露产能过剩迹象。

第三，地方政府投融资平台贷款潜藏系统性金融风险和财政风险。2009年以来，地方政府出于融资和保障基础设施项目资金供给而建立了各种政府投融资平台，作为承贷主体统一向银行贷款，然后再将贷款转贷给企业或项目，出现债务信贷化的情况，但部分地方政府财力并不足以如此高额的贷款，

第四，通货膨胀预期显现，货币政策应对难度加大。最近资产价格上涨，预计CPI和PPI年底转为正增长，通胀预期开始显现。

祝宝良在会上同时表示，世界经济复苏是一个长期、曲折的过程，短期内发达国家出现通货膨胀的可能性相对较小，美国、欧盟、日本的货币政策2009年甚至2010年上半年不会改变，由于美国等中心国利率调整是国际资本市场波动的关键，受此影响，我国货币政策也难以改变。

本轮经济调整周期拉长，将呈L型走势

祝宝良认为，我国经济长期向好的趋势没有改变，但由企业投资和居民消费推动的内生性复苏还需要世界经济复苏的带动，在世界缓慢复苏的背景下，本轮经济调整期会拉长，经济增长从季度看走W型，年度看走L型，预计2009年四季度为10%左右，全年8.4%左右，2010年我国经济增速将达8.5%。2010年全社会固定资产投资名义增长31%左右；社会消费品零售额同比增长18.5%，实际增长15.6%左右，略低于2009年水平；出口将增长10%左右，进口增长11%左右；有望实现外贸顺差1900亿美元；CPI增长2.5%左右；PPI增长5%左右。

结构调整将使钢铁等过剩产业的成本增加

随着经济的企稳回升，中央多次提及，在保增长的同时要重视调结构的重要性，近期国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知。调结构将对钢铁等产能过剩产生何种影响成为市场关注的焦点。

祝宝良表示，2009年我国宏观调控的重点是“保增长”，目的就是“保稳定”，对国企更是如此，这就加大了调结构的难度。

随着经济的企稳回升，调结构的条件逐步具备，祝宝良认为，对产能过剩行业而言，最重要的是关注结构调整的方法。即国家将通过价格手段来调整，在环保领域下功夫，如资源税改革等，这就会抬高钢铁等产能过剩行业的生产成本。现在山西煤炭行业的整合已经完成，煤价已经较前期明显上涨。未来内蒙古的煤炭行业整顿也将推进，这对其上下游行业的影响将逐步显现。

2010年宏观调控将以“稳增长、调结构、促改革、惠民生”为基本政策取向

2009年前三季度我国GDP增速回升至7.9%，三季度GDP增速更是达到8.9%，经济企稳回升的趋势进一步增强。祝宝良认为，2010年我国宏观调控应以“稳增长、调结构、促改革、惠民生”为基本政策取向。

他解释，之所以提出把“保增长”改为“稳增长”的建议，是为了防止在经济回升过程中因继续“保增长”的政策力度过大过急，导致投资过快增长，引发通货膨胀；同时，也要防止因刺激经济增长的政策力度和政策效应减弱，经济出现第二轮下滑。“调结构”则是通过需求结构、产业结构、所有制结构、收入分配结构等调整来释放居民自发性消费和民间自主性投资；“促改革”将以有利于扩大消费、有利于民营企业和中小企业发展为重点。此外，宏观调控政策的重点向民生倾斜，财政支出和信贷投放要更好得满足民生需求和增加就业。

他认为，2010年国家宏观调控的力度不减，宏观调控的重点将更注重结构调整、注重自主创新、注重节能环保、注重城乡区域协调、注重改革、注重改善民生。