张明华委员建议：

全国政协十二届四次会议昨日下午在京闭幕。全国政协委员张明华近日在向全国两会提交的《关于加大粮食生产供给侧改革的提案》中提出，加强金融对粮食市场的支撑作用，利用好大宗商品现货、期货市场，引导市场对粮价走势的合理预期，维护国内市场的稳定和广大农民的利益。

截至2015年，我国粮食生产实现了“十二连增”，总产量达到6.2亿吨。粮食增产本来意味着进口可以相应减少，但事实正好相反，全国粮食进口不降反增，去年达到1.2亿吨，出现了粮食产量、粮食库存和粮食进口“三量齐增”的困局。在张明华看来，这是由我国粮食生产成本高、品质偏低，生产结构与需求结构极不对称等因素造成的，粮食生产供给侧改革迫在眉睫。

对此，张明华提出四方面建议：一是调产能，稳步推进粮食种植结构调整；二是降成本，积极推动粮食生产能力提升；三是去库存，逐步理顺粮食价格市场形成机制；四是补短板，不断加大农业经营方式的创新。

在“理顺粮食价格市场形成机制”方面，张明华建议，推进价补分离，完善粮食最低价收储制度，调整实施范围和粮食品种，把对农民的补贴与粮价脱离，使粮价真正成为反映市场供求关系的信号，从而引导各种资源对农业的投入程度和方向，体现市场配置资源的基础性作用。加快研究建立多层次的农民补贴制度，弥补日益扩大的农业与二、三产业的剪刀差，使价格回归市场，让补贴直达农民。同时，要利用好国内、国际两个市场，灵活应用配额制度，保持适度进口，丰富市场品种，降低工业及畜牧业生产原料成本，发挥价格的“鲇鱼效应”。此外，要加强金融对粮食市场的支撑作用，利用好大宗商品现货、期货市场，引导市场对粮价走势的合理预期，最大限度抵消国际粮价大起大落的不利影响，维护国内市场的稳定和广大农民的利益。

对于粮食种植结构调整，张明华认为，一方面，要根据市场需求，有保有压，在确保中央提出的“谷物基本自给，口粮绝对安全”的要求下，去除低效、无效产能，调减市场供给丰裕、库存爆满的粮食品种产能，科学构建粮食、经济作物、饲料协调发展的作物种植格局。另一方面，要根据区域特点，合理规划作物的种植带，探索建立耕地的生态补偿机制，因地制宜推进耕地的休耕轮作制度，涵养地力。另外，还要根据消费特点，大力提升粮食生产品质，积极引导形成市场消费热点。