央行行长周小川20日在参加中国发展高层论坛2016年年会时表示，从“十三五”规划看，金融体制改革主要聚焦于丰富金融机构体系、健全金融市场和改革金融监管框架三大方面。其中，由于我国杠杆率较高，“十三五”规划寄希望通过资本市场发展，能够有更多的资金进行股权投资，减少企业对借贷杠杆的依赖性。

周小川称，中国资本市场的发展仍有很大空间。除了对资本市场有服务需求、融资需求和改善公司治理等需求外，对中国来说，发展资本市场还有一个特殊的考虑，那就是中国整体经济的杠杆率偏高，希望通过资本市场的发展，减少企业对于借贷杠杆的依赖性。

对于为何中国的杠杆率偏高，周小川表示，首先，我国的国民储蓄率过高。外国的储蓄率一般在20%~30%左右，中国去年的储蓄率在46%左右。高储蓄率导致资金多流向银行信贷和债券市场，这就导致中国的债务率高于其他一些国家。其次，中国的股本市场发育比较晚，所以资本市场总体融资比例较低，民间融资也相对薄弱。此外，改革开放以来，中国财富发展的速度比较快，但总体来看，民间财富的积累相对少，所以将民间财富转化为股本投资的空间也就比较小。

上述三个因素叠加导致我国的借贷比例高，借贷比例高就容易产生一些宏观上的风险。化解这些风险的一个重要方法，就是加快发展资本市场，让国民储蓄有更大的比例进入股本市场，降低债务占GDP的比重。

不过，虽然周小川希望大力发展资本市场，但去年的股市异常波动仍让市场心有余悸。对此，国务院副总理张高丽在会上表示，市场担忧由股市波动而引发问题可以理解，不出现系统性风险，中国经济就不会出现大问题，政府正在努力加强包括改革管理、规范诚信等各项工作。

“金融市场出现一些问题，主要还是监管做得不够，现在监管部门正在加强这方面工作，依法处置金融市场的薄弱环节，严加防范可能出现的股市、汇市和楼市等各类风险。”张高丽说。

资本市场需要发展的同时，金融机构体系也有待丰富。周小川说，虽然我国有数量不少的商业银行、证券公司、保险公司，但因为国家很大，到了基层金融服务总体来讲还是不足，不能够满足经济发展对金融服务的需要，所以要丰富金融机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融和多种业态的中小微金融组织，规范发展互联网金融。

在谈及金融监管体制改革，周小川特别强调要保护消费者的合法权益。周小川称，切实保护金融消费者的合法权益，这是目前体制上的一个弱点，要在“十三五”大力加强，包括加强对合法权益的保护、隐私的保护，加强金融系统各种基础设施和支付系统的安全性，以及加强对消费者的教育。