2015年国家首次下调玉米临储收购价格，下调幅度达10%，但临储玉米收购量继续大幅增加。截至今年3月20日，东北地区临储玉米收购总量已达10008万吨，远远超过去年该地区全年的收购总量。

在截至3月20日的一周时间内，东北三省一区临储玉米收购量为292万吨，收购进度仍然保持高速态势。玉米临储收购量累计已达2.5亿吨，超过玉米历史最高产量2015年一年的产量（2015年全国玉米产量22458万吨）。因此，加大玉米收储政策调整力度，加快玉米去库存已刻不容缓。实际上，有关玉米政策调整的各种传言也不绝于耳。

目前春分已过，春管、春耕、春种逐渐进入繁忙季节。东北等玉米主产区的农户也在焦急地等待新一年度玉米政策的出台，以决定种不种玉米以及种多少玉米。所幸没有等得太久，玉米新政策已逐步揭开了它神秘的面纱。

3月28日，国家发改委经贸司副司长刘小南在发改委媒体通气会上表示，2016年，在东三省和内蒙古自治区将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。

1·稻谷生产可能会受刺激

从去年十八届五中全会建议的“十三五”规划方案中提出要调减玉米产量以来，玉米去库存已成为行业关注的焦点。由于国内玉米库存严重积压，供求矛盾异常突出。为此，国家将通过政策引导和市场化两种手段来化解高库存。一方面从规划上入手，提出今年在东北地区要调减1000万亩玉米，到2020年要在镰刀弯地区调减玉米种植面积5000万亩。另一方面，在东三省和内蒙古自治区将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。使玉米价格由市场形成，生产者随行就市出售玉米，各类市场主体自主入市收购。同时，建立玉米生产者补贴制度，给予一定财政补贴，中央财政补贴资金拨付到省区，由地方政府统筹补贴资金兑付到生产者，以保持优势产区玉米种植收益基本稳定。

当前玉米实行市场化收购，将造成玉米价格进一步下降，降低农户种植的积极性。2015年临储玉米收购价较上年下调10%左右，农户种植玉米的收益也将随之大幅下降。按照1亿吨的临储收购量计算，东三省和内蒙古的玉米种植户将因此减收200亿元以上。新政策将使玉米价格更多地由市场形成。2015年临储价格下调后，玉米价格就出现了较大幅度的回落，但国内外价差仍高达每吨600多元。

同时，大麦、高粱等玉米替代品进口数量激增，对玉米市场形成较大冲击。从当前国内供求关系和国际玉米市场形势来看，预计未来玉米价格仍将下行。虽然国家会给予玉米生产者相应的粮食种植补贴来保证农户的种植收益，但玉米种植收益下降将不可避免，且收益的不确定性增加。

与玉米政策大幅调整相反，为确保口粮绝对安全，今年小麦及稻谷的最低收购价基本维持不变，只有早籼稻最低收购价每百斤下调2元。由于有政策托底，因此，稻谷种植效益更为稳定，与其他粮食品种相比也相对较好。在没有更多选择的情况下，部分农户尤其是东北地区适宜种植水稻地区的农户可能会更多地“旱改水”，减少玉米种植面积，而改种水稻。

今年农业部提出要调减玉米面积1000万亩。而黑龙江省也提出今年要减少玉米种植面积1000万亩，辽宁省则提出要调减玉米种植面积200万亩。在政策以及各种因素的综合作用下，预计今年全国玉米种植面积将减少1000万亩以上，甚至可能超过2000万亩。

调减下来的玉米面积自然不可能都种水稻，但如果有二成的面积改种水稻，那么水稻的种植面积就将增加几百万亩。据了解，东北部分农户将旱改水的热情偏高，其中黑龙江东南部，牡丹江、佳木斯、七台河、双鸭山等地表现较为明显，受此影响，东北2016年水田承包地租较往年略有上涨，而旱地承包地租则有所下降。

因此，只要年景正常，今年水稻继续增产的可能性仍较大。在当前稻谷供应压力不断增大的情况下，稻谷继续增产无疑将加剧其供应压力，也无助于稻米供给侧的改革。

2·玉米替代稻谷作用将增

玉米临储政策取消，在目前的供求关系下，玉米市场重心下移是大概率事件。实际上，玉米市场从去年临储价格首次下调时就开始大幅下跌，由此导致稻谷与玉米的比价迅速增大。以早籼稻谷为例，2004年前后，早籼稻谷与玉米的比价基本处于1∶1左右；2009年两者的政策性收购价格比为1∶1.2，随着稻谷及玉米政策性收购价格不断上调，两者的比价也逐步扩大到2015年的1∶1.35，但这并不是终点。

目前国际玉米价格在1000元/吨左右，到港完税价在1400元/吨左右。在市场化条件下，玉米价格很可能将回落到1400~1600元/吨。照此测算，早籼稻托市价格与玉米临储价格的比价将扩大至1.7∶1以上。

因此，随着玉米价格大幅下调，稻谷、小麦等将逐渐显得比较贵，市场竞争力下降将不可避免。无论是工业用粮，还是饲料用粮，玉米的替代作用都将增强。相对的，稻谷的需求也将因此而减少。在稻谷面临继续增产的情况下，稻米需求的萎缩将会使稻谷年度结余继续增加。

目前国际玉米价格在1000元/吨左右，到港完税价在1400元/吨左右。在市场化条件下，玉米价格很可能将回落到1400~1600元/吨。照此测算，早籼稻托市价格与玉米临储价格的比价将扩大至1.7∶1以上。

因此，随着玉米价格大幅下调，稻谷、小麦等将逐渐显得比较贵，市场竞争力下降将不可避免。无论是工业用粮，还是饲料用粮，玉米的替代作用都将增强。相对的，稻谷的需求也将因此而减少。在稻谷面临继续增产的情况下，稻米需求的萎缩将会使稻谷年度结余继续增加。

3·大米副产品价格承压走低

大米副产品主要有碎米、米皮糠及砻糠等，主要用作饲料，少部分作为工业用粮。受玉米价格下跌影响，大米和小麦的副产品价格也是跌跌不休，在去年9月份就曾跟随玉米临储收购价格大幅下调。

其中，南方油糠价格由去年8月底的0.94~1.06元/斤暴跌至10月份的0.70~0.85元/斤，跌幅达20%左右；碎米价格下跌0.10~0.20元/斤；稻壳价格下跌0.02~0.05元/斤。此后虽有反弹，但反弹的时间及空间均十分有限，下行趋势难改。广西柳州市1月底油糠0.7元/斤、砻糠0.3元/斤、三七混合糠0.52元/斤，分别较去年同期下跌41.67%、14.29%、20%。

事实上，不仅是大米副产品价格下跌，麸皮等小麦副产品的价格也在快速下降，且创下10年来的新低。随着玉米价格进一步走低，大米副产品价格仍将下探。副产品价格暴跌使得原本利润微薄的米厂处境更加艰难。

虽然大米需求疲软，但稻谷价格坚挺和副产品价格下跌，使得米厂无力下调大米价格，营销难度加大。

其中，南方油糠价格由去年8月底的0.94~1.06元/斤暴跌至10月份的0.70~0.85元/斤，跌幅达20%左右；碎米价格下跌0.10~0.20元/斤；稻壳价格下跌0.02~0.05元/斤。此后虽有反弹，但反弹的时间及空间均十分有限，下行趋势难改。广西柳州市1月底油糠0.7元/斤、砻糠0.3元/斤、三七混合糠0.52元/斤，分别较去年同期下跌41.67%、14.29%、20%。

事实上，不仅是大米副产品价格下跌，麸皮等小麦副产品的价格也在快速下降，且创下10年来的新低。随着玉米价格进一步走低，大米副产品价格仍将下探。副产品价格暴跌使得原本利润微薄的米厂处境更加艰难。

虽然大米需求疲软，但稻谷价格坚挺和副产品价格下跌，使得米厂无力下调大米价格，营销难度加大。

4·稻谷临储库存或将增加

玉米是三大粮食品种之一，由于库存庞大，国家对玉米政策进行了大调整，玉米价格因而将出现较大幅度下调。作为三大粮食品种之一的稻谷同样库存庞大，供过于求。虽然国家对作为口粮的稻米、小麦要确保绝对安全，但随着玉米重心不断向下，稻谷与玉米的比价不断拉大，稻米市场向下的压力也将不断增强。尽管有最低收购价托底，但后期政策调整风险也在增大。

在玉米取消临储政策后，下一步改革很可能将会聚焦于小麦、稻谷。

在庞大的库存压力下，稻米市场主体信心不足，经营者存粮意愿更低。在国内稻谷生产看好、稻米需求持续萎缩、市场信心不足的情况下，预计稻谷集中上市期间供应压力将更为突出，今年临储库存仍有可能继续创造历史纪录。

在玉米取消临储政策后，下一步改革很可能将会聚焦于小麦、稻谷。

在庞大的库存压力下，稻米市场主体信心不足，经营者存粮意愿更低。在国内稻谷生产看好、稻米需求持续萎缩、市场信心不足的情况下，预计稻谷集中上市期间供应压力将更为突出，今年临储库存仍有可能继续创造历史纪录。