东北振兴是中央从全面建设小康社会全局出发做出的重大战略部署，在《中共中央国务院关于实施东北地区等劳动业基地振兴战略的若干意见》（中发[2003]11号）下发之后，国家又再次发布《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（国发[2009]33号，下称“33号文”），作为新形势下将东北发展成为我国新的经济增长极的重要措施。

33号文中，推动企业兼并重组被摆在非常显要的位置。

文件提出，推动企业兼并重组，培育具有国际竞争力的大型企业集团。支持中央大型企业集团和地方企业相互联合重组。鼓励民营企业、外资企业等各类投资主体参与老工业基地企业改革重组。优先支持实现兼并重组的企业进行技术改造。

东三省国企退出一般竞争性领域

事实上，黑龙江省企业改制重组已经取得了一系列的成效，黑龙江省国资委改革处处长张玉福指出，2008年底，全省国有企业改制面已超过98%。改制后形成国有、民营、外资等多种所有制形式并存的竞争局面，企业以股份制为主要形式。

“一批国有大中型企业先后从纺织、轻工、造纸等竞争性领域退出”，张玉福指出，已改制但仍保留国有控股的大中型企业，则向煤炭、石化、装备制造等行业和领域集中。在增加值、收入等指标中，国有所占比重已由2002年50%以上降至30%左右。

在吉林省，地方国有工业企业中，2004年全省规模以上国有工业企业1258户，其中地方国有工业企业1114户；2007年，全省规模以上国有工业企业391户，其中地方国有工业企业338户，比改制前2004年减少776户，减少2/3以上。

“目前吉林省地方国有资产主要集中在黑色金属冶炼及压延加工业、电力热力的生产和供应业、交通运输设备制造业、非金属矿物制品业、煤炭开采和洗选、化学纤维制造业等六个主导行业中，”吉林省国资委总经济师何其刚表示，2007年六个行业的资产总计占全部国有工业的比重达到66.5%。

何其刚介绍，吉林省国企改革的思路中，包括对竞争领域企业采取整体出售等方式退出国有，吉林省对一般竞争性行业企业和部分改制成本净缺口较大的困难企业，选择向战略投资者整体转让、国有资本整体退出的方式，由战略投资者承接全部债务并承担改制成本，推进企业改制。

而与此同时，对资源类、基础类、公益类企业保持绝对控股，为保证国有经济对涉及国计民生关键领域的控制力，吉林省在国企改革过程中，对资源类、基础类、公益类企业保持了国有控股状态。

兼并重组新政将出

王树年指出，年初国务院提出应对金融危机一揽子计划时，其中有一项工作就是要求有关部门抓紧制定支持企业兼并重组政策措施，目前由工信部牵头制定的政策文件正在征求有关方面意见过程中，可能不久就会出台，包括银行信贷资金对兼并重组支持，技术改造方面对兼并重组企业优先予以支持等多项措施都在讨论中。

记者从工信部了解到，11月6日，工信部召开“钢铁企业兼并重组和准入条件”座谈会。河北、山西、辽宁、江苏、山东、河南6地工业主管部门，多家企业和机构参加了会议。工信部表示，《促进钢铁企业兼并重组指导意见》目的是解决我国钢铁行业产业集中度低、落后产能大等结构性矛盾。

《促进钢铁企业兼并重组指导意见》明确提出，通过兼并重组，重点培育3到5家具有较强国际竞争力，积极推进6到7家具有较强实力的钢铁企业集团在全国范围内实施战略性兼并重组。

事实上，各个部委都在采取行动。日前，国资委副主任邵宁表示，为加快国有经济布局和结构战略性调整，国资委正在筹建国有资产经营公司。财政部刚刚下发的《关于编报2010年中央国有资本经营预算建议草案的通知》显示，推动中央企业的兼并重组将成为下一年度中央国有资本经营预算编制的重点。

“国有企业改革兼并重组，东北是大头，东北国有企业数量比较多，央企及以前属中央管理的企业在东北三省数量也非常大，国家相关政策对东北国企改革将是非常大的推动。”王树年对本报记者表示。

地方政策也纷纷跟进。黑龙江省政府关于贯彻落实33号文的基本思路中，第一条就是加快推进企业兼并重组。推动生产要素向优势企业集聚，用国有资本吸纳外来资本、带动社会资本、激活民间资本，尽快形成一批实力雄厚的大企业和企业集团。

相关负责人对记者表示，黑龙江省由国资委牵头，省发改委、工信委、商务厅等部门配合的继续推进国企改革工作已经布置下去，将进一步推动重点行业、重点企业战略性重组。

记者了解到，黑龙江省重点行业组建大集团的工作思路已经逐步清晰，黑龙江省政府正在研究推进几个大集团，目前已经完成相关调研，但是最后结果还要经过省政府讨论才能得出。

“除了国家政策的支持以外，地方政府的推动也十分重要。”王树年表示，改革要充分发挥企业主体和市场机制作用，但因国有企业由各级政府国资委管理，很多并购如果没有地方政府的支持就难以实现。

重点：钢铁、汽车、装备制造

对于下一步着力推进兼并重组的行业，王树年告诉记者，“钢铁、汽车和装备制造行业需要重点关注。”

王树年介绍，东北三省钢铁企业相对其他省市规模较大，个数少，但是仍然面临如何做大做强，打造世界一流钢铁联合企业的问题。钢铁方面有鞍钢、本钢、通钢等多家企业，鞍钢年生产能力2000万吨左右，其规模如能达到3000万吨以上将更有国际竞争力，如果能对东北这些钢铁企业进行整合，无论从矿石资源保障、营销网络建立、产品定价方面都会有很多优势。

汽车行业方面，目前一汽是东三省汽车行业的核心，此外还有沈阳华晨集团、哈飞轿车、轻卡，如果能够实现兼并重组，对整个产业发展极其有利。

通用技术集团收购黑龙江齐二机床以及哈量集团，被王树年称为中央企业收购地方企业的成功案例，通用技术集团是由原外经贸部所属从事进出口贸易的企业重组组建的，在国际上有很强的渠道和网络，也承包了不少国外工程，近年来其发展战略开始调整，提出打造自己的生产基地，因此通用技术集团与上述两家企业兼并重组属于优势互补。

“进一步推动重点领域、重点企业兼并重组，也是国家应对危机提出来的要求”，王树年指出，东北装备制造业实力比较雄厚，也是国家工业化的重要支撑和战略性行业，要建立具有国际竞争力的现代装备制造业基地，要求企业要有一定规模，要有与世界大型装备制造业集团抗衡的实力，推动重点企业兼并重组是做大做强的必然选择。

“要支持省内各类所有制企业与央企加强合作，实施企业间的兼并重组，加快推进钢铁、风机、粮食、农机、物流、动漫、连锁商服等行业的企业间整合和重组。”黑龙江省振兴办副主任彭介林对记者表示。

张玉福指出，黑龙江目前在推动地方重点行业和企业组建大集团力度在加强，在黑龙江省着力推动的兼并重组行业方面，包括粮食行业、农机行业等等。

“粮食是黑龙江比较有品牌优势的产业，黑龙江盛产大米、大豆等等作物，养殖业也有一定优势，黑龙江粮食局目前正在推进粮食企业兼并重组”。张玉福表示，黑龙江是国家重要的商品粮输出基地，从保障国家粮食安全考虑，黑龙江重视国有大型粮食企业的做大做强，从粮食企业格局来看，形成以中粮集团、省农垦总局所属的北大荒集团及黑龙江新良粮食集团等地方粮食企业集团共同发展的格局。

辽宁省副省长赵国红日前强调，要分类指导和“有保有压”相结合，制定钢铁企业整治规划。鼓励符合国家产业政策的企业依靠技术进步，优化存量，调整产品结构，通过企业兼并重组和联合做大。

辽宁省委政研室提出，大力推动企业兼并重组，发展具有辽宁特色的重化工业产业集群，重点推进汽车及零部件、船舶制造与修造、基础装备及零部件以及乙烯和芳烃等产业集群建设。

制约与障碍

当然，东北大国企改革受到很多条件制约，王树年指出，以一重集团、沈鼓集团等大型企业为例，这些关系国计民生的装备制造企业，在考虑兼并重组时需要极其慎重。

与此同时，企业资产规模比较大，对参与重组的企业要求很高，以民营企业为例，就很难吃得下，装备制造行业利润不是很高，但是对技术、管理方面要求很高，民营企业较难涉足。

“鞍钢和本钢联合可以说是政府一直在着力推动的，但是进程比较缓慢，这里面有体制障碍，鞍钢是中央企业，本钢是地方企业，在干部管理、人事安排、税收分配方面都需要协调。”王树年坦言，此外，两家企业在发展规划、产品方向、辅业改制、厂办大集体改革等许多具体问题上也需要在重组中达成一致，解决这些问题要有一个过程。