去产能，作为供给侧结构性改革的核心环节、国企改革的突破口，一直以来都受到社会各界的关注。

2016年，被很多行业看作是真正意义的去产能元年，不知不觉，年中将至，相关行业的去产能行动都取得了不错的进展。而其中作为去产能大户的钢铁行业，自然也受到各方的注视。

用5年时间化解钢铁过剩产能1亿-1.5亿吨，这是今年2月4日国务院6号文给出的钢铁去产能目标，随后，财政部也出台了化解钢铁煤炭过剩产能配套文件《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》，这是针对6号文的8个配套文件中最后一个。在这份配套文件中，对于5年1000亿元的化解钢铁煤炭产能配套资金如何分配和使用有了具体的说法。

在一系列去产能政策出台之后，钢铁行业化解产能过剩也有了明显的效果。然而，这场钢铁去产能之战，却在2016年的第一个季度迎头赶上了一场来势汹涌的复产潮。今年4月，国内钢铁日均产量达到了历史的新高，与此同时，2月以来每周的高炉个数开工率和容积开工率一直呈现环比上升。在去产能和复产潮中摇摆前行的钢铁行业，前景显得有一些扑朔迷离，无论是价格走势还是去产能目标的实现，都因之增加了变数。

复产痕迹明显

来自统计数字，从今年2月到5月的第3周，全行业共复产102座高炉，其中，2月复产13座，3月份复产48座，4月份复产24座，3个半月复产总容积8.42万立方米，年化产能约8200万吨，而复产的企业，绝大部分为停产较久后复产，有一小部分是检修后恢复生产。

到了5月第3周，关于复产的势头还在持续地上升。统计的242家钢铁企业高炉个数开工率为84.23%，周环比上升0.66个百分点。与此同时，一周之内再次复产高炉6座，其中5座为停产较久后复产，其余1座属于检修后恢复生产。

根据此前的统计数据，截至5月份3周复产高炉年化产能1亿吨，占年初停产比例67%。有复产计划或传闻的产能达3800万吨，占比24%。统计还显示，2月份第四周复产高炉年化产能为1177万吨。这也就意味着，近3个月时间的复产年化产能，已轻松抹去5年减产计划的努力。

“钢铁企业去产能的意愿本来就非常低，而价格反弹进一步动摇了去产能的定力。相当一部分省份提出去产能的方案都存有后招，为了预留增产指标，有的省份在方案中虚报历史数字，即便方案落实到位，表面上看压减了产能，实际产量还是会大幅增加。”一位不愿意具名的行业人士告诉《中国产经新闻》记者。

有分析指出，去产能是符合市场导向的做法，因市场回暖而增加产量，表面上看也是市场导向的，但实际上，4月大宗商品的行情只是一波被热炒过度的超跌反弹，所谓的市场回暖，只是建立在炒作带动的伪需求之上。

“进入3月份以后，各地区建设项目大面积开工，螺纹钢期货价格上涨带来了强刺激，在市场情绪和供需基本面共同作用下，钢铁产量与价格自然水涨船高。但在供过于求的总态势下，这种现状不会持久。”中圣清洁能源投资（江苏）有限公司大中国区经理陈海对《中国产经新闻》记者指出。

“去产能，增产量”怪圈

由于“一边去产能，一边增产量”怪圈的存在，钢铁企业去产能的决心和行动正备受质疑。据，地方被动去产能的行动正被增产量的冲动所打乱，部分省份钢铁产能名减实增。这无疑给整个钢铁行业去产能蒙上了阴影。

追溯钢企增产的缘由并不困难。应该说，4月份期货市场大宗商品的大幅反弹带来的“需求”，是钢铁等商品产量增加的最直接原因。上海期货交易所数据显示，4月下旬，螺纹钢期货主力合约价格较去年年底暴涨了72%，最高达到每吨2787元。期货市场的疯狂直接带动了现货市场，很多钢材出厂价一度涨至每吨3000元以上，受此影响，钢铁企业不仅有意愿加快生产，停产的企业也开始复产。

“去产能是国家长期的需要，但增产能似乎又是地方和国企眼前的共同需要。现在大家都心存侥幸，希望别人能去产能，自己留下来等待价格回升。”一位钢铁企业员工告诉记者。

“当前，国家与各地方政府都签订了去产能的军令状。企业怕停产后成为僵尸企业被去掉，不敢轻易停产。河北省对于停产半年以上的企业恢复生产要严格控制，这个标准很可能被其他省份效仿。全国停产时间不长的企业会想办法开起来。去产能政策反而会使钢产量不容易下降、甚至是持续增长。”分析师马力告诉《中国产经新闻》记者。

从钢铁企业的角度讲，减产之所以不容易，是因为资金对钢铁企业非常重要，而正常的生产是钢企从银行获得贷款的前提条件。尤其对于国企来说，由于本身就具有一定的资金优势，而且肩负着一定的保障性职能，减产更困难。

有分析指出，坚持市场化导向以及职能部门强化去产能政策的落实，是当下尤为重要的环节。作为钢铁行业，千万不要被眼前的“复兴”假象冲昏头脑。抓紧淘汰落后产能，在转轨变型提质增效中寻求生机才是王道。

当前，部分地区已经注意到了钢铁行业复产会带来的隐患。近日，作为钢铁生产大省河北省政府发表声明，明确要求全省要坚决禁止违规新建钢铁产能和已封停钢铁设备复产，对违规新建钢铁项目或封停钢铁设备复产所在地党政一把手将采取先免职，再进一步调查处理等惩罚措施。此外，还要求各级各有关部门不得以任何理由允许化解过剩产能封停钢铁设备复产，并要求各级政府立即组织力量对所属钢铁企业进行全面排查，建立完善化解钢铁过剩产能台账，严格实行监控责任制。

钢价或震荡下跌

在三四月份钢价大幅上涨刺激下，复产钢厂较多，市场资源供给量迅速增加。据统计，截至6月2日，按容积计算全国百家中小型钢铁企业高炉开工率为89.1%，较5月初上升0.9个百分点，连续9周保持在85%以上的高炉开工率；而5月中旬重点大中型粗钢日均产量创近一年新高，5月份全国粗钢日产或将超越4月，再创新高。

王国清告诉《中国产经新闻》记者，6月份随着全国范围的酷暑和雨季的到来，室外建筑施工项目将有所减少，钢铁市场逐渐进入需求淡季，市场供大于求的矛盾将进一步显现，预计6月份国内钢铁市场将继续震荡下行，但由于5月份跌幅较大挤压了前期上涨的大部分泡沫，且受近期美联储加息预期减弱、唐山世园会重要活动限产以及能耗专项检查等因素影响，短期内钢价将现反弹，使得6月份整体下跌幅度将有所收窄。而从成本来看，5月份铁矿石尽管跌幅较大，但由于焦炭仍有上涨，使得钢企生产成本回落并不明显，因此预计6月份钢厂盈利空间将继续萎缩。

“近期受整体需求清淡影响，钢贸商让利出货，价格大幅下跌，使得钢厂利润空间有所缩减。5月31日钢厂当日毛利为-495.7元/吨，滞后15日毛利为-115.1元/吨，已在成本线以下。而6月是传统需求淡季，若市场无利好支撑，价格或将维持低位盘整，而国内钢厂利润将下跌。”分析师刘静对《中国产经新闻》记者继续指出。

从整体形势来看，钢铁行业产能过剩的基本面是没有变的。钢铁业复产潮和价格攀升不管出于何因，都不符合市场规律，是难以长久的。在去产能大形势下，部分企业面临市场出清是必然命运，钢铁价格也将回归平稳。

据了解，国家发改委近日发布通知，为落实钢铁行业化解过剩产能工作部署，将开展钢铁行业能耗执法专项行动，全面调查全国钢铁企业能耗情况，对钢铁行业强制性能耗限额标准执行情况进行专项监察。按照要求，各地检查中发现的达不到强制性能耗限额标准要求的钢铁产能，应在6个月内进行整改，确需延长整改期限的可提出不超过3个月的延期申请，逾期未整改或未达到整改要求的，依法关停退出；发现其他用能违法违规行为，按照相关法律规定进行处理。有分析指出，此举将给一些违规复产的钢铁企业带来一定的遏制。