2015—2016榨季，我国食糖总产量倒退回10年前水平，食糖自给率低至55%左右，严重跌破红线，食糖安全已无从谈起，如果任由这种情况发展下去，国产糖必然会重蹈大豆覆辙，需要引起有关部门高度重视并尽快采取必要措施，以扭转国产糖产量下滑的趋势。

五因素致产量下降

1.中国经济飞速发展，超越世界白糖主要出口国生产成本提高速度，配额外50%进口关税已跟不上形势发展。自2001年加入WTO至今，中国创造了经济发展奇迹，与之相伴而生的是个人收入快速增长和通胀水平的提高。根据国家统计局公布数据，2001年城镇居民人均收入6987元，农村2378元，2015年平均工资为53615元，全国城镇非私营单位平均工资为62029元，全国城镇私营单位就业人员年平均工资为39589元，14年间工资收入基本涨了10倍，而同期国内糖价按照柳州价格仅自4000元上涨到当前的均价5500左右，涨幅只有35%。2000—2001年广西甘蔗收购价格为每吨170元，2015—2016榨季恢复到每吨440元，上下浮动10元，因良种补贴等实际收购价在470到480元左右，部分地区出现抢甘蔗现象甚至高达500元，就是按照450元计算，加入世贸组织以来甘蔗收购价累计只提高了165%。平均工资涨了10倍，甘蔗收购价格涨了165%，而糖价仅仅涨了35%，冷酷的数字背后折射出的是制糖企业的无奈。需要特别指出的是，2015到2016年主要农产品(000061,股吧)中甘蔗是唯一提价的品种，不得不说制糖企业为稳定中国糖料种植做出了巨大牺牲和贡献，工资10倍和甘蔗1.65倍的背后是糖农收入的严重不对称，同时也折射出了国家扶贫工作的任重道远和迫切性。

2.收储政策已不适应糖业发展，新的调控政策不够明确。收储政策在过去起到了稳定糖价的作用，在国产自给率维持90%以上以前确实起到了实质性作用，不过随着国产自给率不断下降，收储变成了面向全球糖市的收储，收储已起不到调控糖价的作用，相反却造成当前几百亿财政资金沉淀在国储上，而且每年需要花费数十亿计保管资金，如何将死水变为活水，充分利用好国内国外两种资源、两个市场是国家新调控的主要思路和目标。调控政策不明确则保护蔗农利益和保护制糖企业就成为悬念，从而造成糖价下跌预期提高。蔗农是糖业之本，预期糖价下跌则出现改种，而制糖企业是糖市的基础，保护制糖企业若没有了下文，则制糖企业不敢投入技改资金，扩大经营规模，如何改变糖农和制糖企业的预期是抑制国产糖产量下滑的关键所在。

3.走私糖增加严重扰乱糖市正常秩序。走私糖的危害不只扰乱正常市场流通秩序，而且由于缺乏监管，没有合法产品合格证，对于国人健康也是一个潜在威胁。打击走私势在必行又迫在眉睫，但需要行政和市场两种手段一起共抓，笔者认为单纯围堵不如疏导。

4.淀粉糖等替代成本降低，增加了对糖的不公平竞争。淀粉糖所用原料淀粉90%来自玉米，国家玉米去库存政策出台后，不但玉米实行价补分离直补，就是下游淀粉企业竞购国储每吨都享受150元补贴，这就造成淀粉糖成本大幅降低，与白糖竞争中处于有利位置，反之对于白糖而言则形成不公平竞争。

5.消息研究分析不对称造成商业库存蓄水池作用降低。据了解，目前国内具有相对规模制糖企业上千家，一二级批发企业几千家，三级以下多达几万家，还有数以十万计的终端用户，因不可能每一家企业都配备研究人员，产供销绝大多数都处于传统模式，往往造成齐买齐卖。糖价下跌时库存上移制糖企业，糖价上涨时又囤积在商家手里。当今社会已进入互联网时代，特别是以广西糖网电子商务模式为代表的网络购销已渐成气候。批发市场+现货+郑糖+期权+保险+外盘将成为未来国内糖市发展方向。这对于培养、教育白糖从业人员及信息及时传输提出了更高要求，同时，市场宣传机构缺失，舆论导向力度不足。如何占领舆论高地？宣传突出糖业的处境和糖业政策才能更有利于糖业的稳定健康发展。

建立政府+市场调控新格局

1.希望国家尽早出台或明确糖业新的调控政策。对于国家食糖政策个人认为将围绕“以最少的成本满足国人对白糖最大需求”为中心，以“保护制糖企业生产积极性和提高糖农收益”为两个基本点，确保降低中国食糖安全危险边际。建议参考玉米推出白糖“价补分离”式直补制糖企业，因甘蔗无法储存，蔗农没有话语权，直补糖农行不通。不过糖料是制糖企业的命脉所在，没有甘蔗制糖企业也就成了无水之源，制糖企业还是会尽最大努力保护糖料增产。当前配额外进口已远高于国内生产成本，推出直补，糖价并不一定会下跌，是重要的推出时间窗口，实际推出甚至最终都不用国家拿出真金白银。

2.国储死水变活水。因国内增产需要时间，供需巨大缺口将成为常态，满足人民对白糖最大需求则必须利用好国内国外两种资源，建议国家以轮库方式出售国储糖，取消配额外进口限制，所收取的关税和部分价差用作直补国产糖资金。

3.用市场手段管控走私糖，配额内进口可增加暂时性专项进口，促使走私糖逐步转变为正常贸易，如此一来既起到了“安邦、睦邻、富邻”的作用，又解决了走私糖食品安全问题。

4.建立糖业智库宣传，服务国内糖业。随着互联网飞速发展和快速普及，点对面瞬间信息传送成为可能，建议在论坛基础上吸纳更多有志之士组建中国糖业互联网智库，其职能主要面向糖业产供销整个产业链，普及宣传糖业有关政策和分析研究成果，提高整个行业专业水平，促进产供销物流有序高效运转，使商业库存不但形成蓄水池也成为真正的聚宝盆。以互联网办公为基础组建松散宣传机构，利用互联网、电视、报纸等宣传糖市的有关动向和现状。智库本身就是一笔巨大的财富，一旦将产供销串联在一起形成一个真正的糖业圈，对于广西糖网电子商务模式进一步推广，或以后推出面向白糖的产业基金都会起到促进作用。华为其所为能成为华为，其2015年研发投入费用1000亿元，折合约154亿美元，超越苹果的81.5亿美元，谷歌的99亿美元，高通的55.6亿美元。任何一个行业都必须有人去深刻研究，特别在世界经济一体化的今天，国内糖业面对全球竞争更需要做好研究工作，只有形成尊重知识、尊重人才的氛围，国内糖市竞争软实力才能进一步提高。在此呼吁有关部门和制糖企业重视糖业研究工作，关注研究人士处境，并尽快设立白糖研究专项基金。

结构性改革是根本

中国有13.6亿人口，占世界总人口的20%，是一个庞大的消费市场，食糖消费人均每年只有9公斤，远远低于全球人均25公斤的平均水平，大约只有全球人均的1/3，就是和我国台湾的24公斤和香港32公斤也有很大的差距。随着国人生活水平不断提高，对于食糖的消费潜力巨大，中国作为全球第二大经济体，食糖消费达到全球人均水平也属偏低，就是只增长1倍也意味着中国食糖消费年均增长5%，从当前的1500万吨达到3000万吨只需要14年，这更突显了国产糖增产的迫切性，投资糖业大有希望，盈利前景光明而广阔。广西年初出台的《广西糖业二次创业总体方案》十分具有前瞻性和可操作性，方案谋划布局103个项目，概算总投资约470亿元，项目主要涉及双高基地建设、甘蔗种管收机械研发生产及应用、甘蔗多样性产业、循环经济与综合利用、生产智能化自动化信息化、原糖生产、精炼糖、食糖深加工、市场与服务体系等领域，这为确保提高国产糖产量奠定了基础，同时也为全球与之有关联的企业提供了难得的投资机会，希望全球投资人踊跃参与其中。

从长期看，世界糖价还是会螺旋上升。世界第二大白糖生产国、第一大消费国印度可能将成为10年前的中国，印度今年第一季度GDP已超越中国，且其人口已与中国不相上下，经济的腾飞总是与通胀相伴，这也将提高占世界食糖出口六成巴西的生产成本。全球制造业中心在向东亚中亚转移，世界第二食糖出口国泰国会从中受益，生产成本也将增加。也就是说，全球白糖主要出口国未来成本都是一个快速增加的过程，这也将为中国完成白糖结构性调整改革创造条件。

不过需要处理好糖价长期上涨和周期性之间的矛盾。国内起始于2014年秋冬之际的白糖牛市主要原因是大幅减产和进口有效管控，国际糖市此次反转同样来自供应短缺，周期性特征较为明显。同时，此次国际糖市反转是受到印度、泰国干旱造成产量下降的影响，但甘蔗在以上两个国家还是竞争较为有优势的农作物，一旦降雨回归正常水平，其产量也会快速恢复。2017年欧盟也将取消食糖生产配额制度，欧盟食糖进口量可能大幅减少，出口量则可能急剧增加，估计2017年欧盟出口量将从160万吨增至300万吨，而食糖进口量可能从380万吨减少到50万吨的水平。这就决定了留给中国进行食糖结构性调整改革的时间不多了。

对于国际和国内糖市当前上涨没有必要过于在意，利用“三去一降一补”完成食糖结构性改革，吸引全球资本投资中国糖业才是重点所在。这意味着政策是后期最大的不确定性因素。如果不思进取、维持老路，后面糖价会涨甚至会暴涨，但不要忘记“以最少的成本满足中国最大的食糖需求”是唯一中心，今年走私200万吨明年就能走私300万吨，配额制在利益驱动下也将形同虚设，更多国内制糖企业去海外建厂，最终只能逼迫中国彻底开放食糖市场，内外价差将彻底接轨。恶性循环一旦形成，国内制糖企业不但不能享受糖价上涨的益处，相反将出现严重萎缩，并被边缘化，食糖安全更是无从谈起了。

只有未雨绸缪，潜移默化，逐步将食糖内外价差回归到合理水平，用最小的代价和阵痛换取长期良性健康发展，才是中国糖业的正确选择和唯一出路。小智慧不能解决大问题，只拘泥于糖价涨涨跌跌则会一叶遮目不见森林，忽视深层次问题。中国改革开放30年积累了大量财富，有能力建造世界最先进的精炼糖工厂，纯进口国一样可以成为世界主要食糖出口国。老经验已成为历史，新秩序尚未建立，只有静下心来深入思考，中国糖业才能迎来光明而美好的未来。