过剩下的高增长

鞍山钢铁一位销售主管对记者说“市场上一直担心钢铁的产能过剩问题，甚至谈虎色变。而我们认为产能过剩对于钢铁这种周期性行业是长期的正常现象，并且程度远不如市场想象的那样恐怖。”

据记者了解，一般而言，对于国际钢铁企业，整体产能发挥的正常水平仅是70％－80％。我们国内近期处于相对较高水平，所能达到的利用率一般也就在80％－85％之间。

从中钢协公布的最新消息测算，前三季度实际的粗钢产能利用率已经达到82％。分品种看，螺纹、线材的产能利用率分别达到91％和88％，板材稍低；冷卷、热卷的产能利用率分别达到87％和83％。整体看，产能利用率恢复到一个合理水平，长材的产能利用率已处于历史较好水平。

2009年钢铁行业固定资产投资与2008年相同，实际固定资产投资甚至更高。然而较高水平的固定资产投资不一定能转化为产能增长。

鞍钢一位高层透露，以鞍钢为例，2008年、2009年的大部分投资用于扩大下游轧钢厂的产能，例如建造热轧钢生产线而非鼓风炉。粗钢产能没有增加，但成品钢材组合正在变化。而且目前的投资主要是用于过去两年开工的项目。在产能扩张完工后投资也将持续一段时间。在鼓风炉架设好之后，钢铁厂需要建造与产能相关的设施，如仓库、道路等。所以，新增的投资不一定能够变成新增产能。

“钢厂如果不适当控制产量的话显然不利于市场供求平衡，会明显抑制钢价的上涨，而近期连跌的钢价也表现出了这种趋势。” 侯志芸表示，目前的钢材价位还有利润空间，据以往经验，钢价只有跌破成本才会减产量，重获供需平衡，迎来价格反弹。

鞍钢的高层对企业的未来充满信心，他们认为，随着市场需求的好转，钢铁企业的盈利恢复是明确的，仅仅是时间早晚的事。如果实际粗钢产量达到5.2亿至5.4亿吨，在最大产量5.7（或6）亿吨时对应的合理吨钢边际毛利分别为510－620（400－500）元/吨。这种盈利水平从历史上看，已经进入中等偏上的盈利区间。

据鞍钢的负责人介绍，目前钢铁企业依照的是2005年的钢铁产业政策，已经过了五年，现在来看已经与目前的钢铁产业发展实际不协调，而且政策的误导作用已经产生。

当时的产业政策一味地强调“板管比”，导致我们国有的的大钢厂一窝蜂上板材项目，加上淘汰落后标准只看高炉转炉的大小，直接带来热轧产能短期迅速扩大，形成严重的过剩产能，出现长期以来“高附加值”的热卷价格卖不过低附加值的螺纹钢、线材。淘汰落后标准还带来一个后果，大大小小的钢厂都拼命上大高炉大转炉，怕落单被淘汰。实际上大量的钢厂完全可以通过技术升级，提高环保标准来谋求发展，而不是单纯上项目扩产能。好在目前工信部已经认识这个问题，开始着手作一些政策修订。

市场信号作用哪去了？

鞍钢的这位负责人介绍，从上世纪90年末开始控制钢铁产能到现在，我们一直在提钢铁产能过剩。粗钢产量3亿吨过剩、4亿吨过剩、6亿吨过剩、7亿吨过剩??但没有一个权威部门得出一个结论：中国钢铁需求到底是多少、峰值在哪里、低谷在哪里？包括目前舆论普遍提出的6.6亿吨产能中有1亿吨过剩产能，有没有经过科学论证与预测？

“产能过剩是事实，但过剩多少？合理过剩值在哪里？何时供求关系会发生变化？这个问题需要权威部门认真研究，科学决策，不能简单地一概而论。否则的话，按照3亿吨就过剩的调控政策，中国现在的钢价早已飞上天了。”鞍钢的那位负责人激动地对记者说。

2009年上半年，伴随着产量恢复增长和钢价触底反弹，钢铁行业扭亏为盈，国内钢铁上市公司上半年行业综合毛利率为4.59％，尽管同比减少9.04个百分点，但钢铁行业盈利能力继续回升的可能性较大。从钢铁行业利润率来看，得出钢铁产能严重过剩的结论为时过早，目前的产能过剩对行业盈利水平的影响程度并不显著。

“钢铁产能过剩是一种长期现象，产能不过剩只会阶段性的出现。”房荣荣说。

行业专家指出，钢铁行业集约化程度低、自主创新能力弱、国际竞争力不强，大多数的产品处于国际产业分工体系的低端，大而不强是其共性问题。从产能利用率看，钢铁产能利用率仅为75.8％，较全球平均水平低2.4个百分点，同时还有庞大的在建和拟建产能。

据了解，为了贯彻落实振兴规划和38号文件精神，工信部和有关部门正在研究制定更具有可操作性的政策措施，包括加快推进企业联合重组，建立和完善淘汰落后的产能退出机制，推进企业技术改造和自主创新，规范铁矿石秩序等政策措施。

提高钢铁产业集中度，是钢铁应对危机，解决我国钢铁工业发展中长期存在的结构性矛盾的关键性措施。根据振兴规划的要求，今年3月份，工信部启动了加快钢铁企业联合重组的指导意见的编制工作。经过反复研究，形成了加快钢铁产业重组的初步意见，目前已送有关部门征求意见。主要内容包括积极支持一批具有较强实力的钢铁企业集团，鼓励在全国范围内实施跨区域战略性重组。同时促进地区特别是钢铁产钢大省进行产业整合，并参与全国性的工作。