国务院印发《全国农业现代化规划（2016—2020年）》

国务院日前印发《全国农业现代化规划（2016—2020年）》（下称《规划》）。《规划》提出，稳步推进农产品期货等交易，创设农产品期货新品种。要加大保险保障力度，建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机制，扩大“保险+期货”试点。

《规划》对“十三五”期间全国农业现代化的基本目标、主要任务、政策措施等作出全面部署安排。《规划》确定了五方面发展任务，并围绕农业现代化的关键领域和薄弱环节提出了完善财政支农、创新金融支农、完善农业用地和健全农产品市场调控等4方面重大政策，以及高标准农田建设、农村一二三产业融合发展、农产品质量安全、农业对外合作支撑、特色产业扶贫等14项重大工程。

《规划》提出，要健全农产品市场调控政策。继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策。积极稳妥推进玉米收储制度改革，综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素，建立玉米生产者补贴制度。调整完善棉花、大豆目标价格政策。继续推进生猪等目标价格保险试点。探索建立鲜活农产品调控目录制度，合理确定调控品种和调控工具。改革完善重要农产品储备管理体制，推进政策性职能和经营性职能相分离，科学确定储备规模，完善吞吐调节机制。发展多元化的市场购销主体。稳步推进农产品期货等交易，创设农产品期货新品种。

《规划》提出，要逐步提高产粮大县主要粮食作物保险覆盖面，扩大畜牧业保险品种范围和实施区域，探索建立水产养殖保险制度，支持发展特色农产品保险、设施农业保险。研究出台对地方特色优势农产品保险的中央财政以奖代补政策，将主要粮食作物制种保险纳入中央财政保费补贴目录。创新开发新型经营主体“基本险+附加险”的保险产品，探索开展收入保险、农机保险、天气指数保险，加大农业对外合作保险力度。建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机制，扩大“保险+期货”试点，研究完善农业保险大灾风险分散机制。

《规划》提出，要精准强化扶持政策。鼓励金融机构开发符合贫困地区特色产业发展特点的金融产品和服务方式，鼓励保险机构在贫困地区开展农产品价格保险、特色产品保险和扶贫小额贷款保证保险，地方给予保费补贴支持。

《规划》提出，要调整优化农业补贴政策。逐步扩大“绿箱”补贴规模和范围，调整改进“黄箱”政策。完善农业三项补贴政策，将种粮农民直接补贴、农作物良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴。优化农机购置补贴政策，加大保护性耕作、深松整地、秸秆还田等绿色增产技术所需机具补贴力度。完善结构调整补助政策，继续支持粮改饲、粮豆轮作，加大畜禽水产标准化健康养殖支持力度，落实渔业油价补贴政策。健全生态建设补贴政策，提高草原生态保护奖补标准，开展化肥减量增效、农药减量控害、有机肥增施和秸秆资源化利用试点，探索建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。完善主产区利益补偿政策，加大对产粮（油）大县、商品粮大省奖励力度，逐步将农垦系统纳入国家农业支持和民生改善政策覆盖范围。

《规划》对大豆、棉花、糖料蔗等重要农产品划定生产保护区，明确保有规模，加大建设力度，实行重点保护。

在农产品贸易方面，《规划》提出要促进优势农产品出口，加强农产品进口调控。鼓励建设农产品出口交易平台，建设境外农产品展示中心，用“互联网+外贸”推动优势农产品出口。加强重要农产品出口监测预警，积极应对国际贸易纠纷。适度增加国内紧缺农产品进口，积极参加全球农业贸易规则制定，加强粮棉油糖等大宗农产品进口监测预警。

《规划》提出，要促进区域农业统筹发展。在东北区合理控制地下水开发利用强度较大的三江平原地区水稻种植规模，适当减少高纬度区玉米种植面积，增加食用大豆生产。在华北区适度调减地下水严重超采地区的小麦种植，加强果蔬、小杂粮等特色农产品生产，推动京津冀现代农业协同发展。在长江中下游区稳步提升水稻综合生产能力，调减重金属污染区水稻种植面积。在华南区稳定水稻面积，巩固海南、广东天然橡胶生产能力，稳定广西糖料蔗产能。在西南区稳定水稻面积，巩固云南天然橡胶和糖料蔗生产能力。