2008年底，政府启动包括4万亿投资在内的一揽子计划。截至今年年底的4万亿计划，扭转了2009年的经济下滑后，在2010年如何安排将成为影响中国经济走向的关键。

助力经济回升

截至目前，“4万亿”计划中，中央投资3840亿元。原计划2009年底前，中央投资应达到6000亿。

2008年11月5日，国务院总理温家宝召开国务院常务工作会议，出台扩大内需、促进经济增长的十项措施，预计这些工程建设到2010年底约需投资4万亿元。业界称此为“4万亿”投资计划。

具体内容是，从2008年第四季度至2010年底，中央政府拟通过增加中央基建投资、中央政府性基金投资、中央政府其他公共投资和灾后重建投资等，安排1.18万亿元投资，加上地方配套和社会投资，形成4万亿元的投资规模。

当前“两年4万亿”计划已过半。自宣布实施以来，国家发改委一共下发了四批计划，其中2008年四季度下发第一批1040亿元中央投资，2009年前三季度下发三批，分别为1300亿元、700亿元和800亿元，共计3840亿元。

4万亿投资成为扭转中国经济下行的主要动力。统计局数据显示，2009年一季度经济增长6.1%，二季度增长7.9%，三季度增长8.9%，已从低谷回升。

统计局新闻发言人李晓超说，2009年前三季度在GDP增长的三大指标中，投资的贡献率最高，对经济增长的贡献率为94.8%，拉动GDP增长7.3个百分点；消费拉动增长4个百分点；“净出口”下拉3.6个百分点。

今年力度不减

发改委原定于2009年四季度下发的第五批中央投资，至今仍未下发。这笔2000亿元的资金，有可能结转到今年执行。

今年中央投资规模将高于去年。2009年“保增长”的目标实现后，不少专家认为，4万亿经济刺激计划安排的重点实际上是在2010年，因此，4万亿计划在2010年的具体执行，关乎中国经济未来走向。

国务院总理温家宝去年12月27日接受采访时表示，2010年的投资力度不减，并且要更加重视发展社会事业，更加重视技术创新，更加重视节能减排。

不过，这项救市政策最终还是要退场，退出时机是目前全球范围内的热议话题。在退出之后，民间投资能否接力是经济能否持续增长的关键。

中国民(私)营经济研究会顾问保育钧称，中国什么时候能走出危机的影响，就要看民间的投资什么时候能跟上。他说，政府出手拉动经济是非常必要的，这是一种不得已的办法，并非市场经济的常态。政府投资拉动到了一定程度的时候，还是需要民间投资跟上去，光靠4万亿投资再加上地方政府投资是绝对不够的。

日前，发改委表示，引导民间投资若干意见正在抓紧修改完善。

投资偏重基础建设

发改委数据显示，4万亿元投资计划中，1.5万亿元用于铁路、公路等重大基础设施建设项目。

谁是4万亿投资的最大受益者？有观点认为，4万亿投资过多地投向了基础设施投资，“铁公基”成最大赢家。根据发改委公布的数据，4万亿元投资计划中，15000亿元用于铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造，占4万亿元投资比重37.5%。

业内人士认为，如果这种投资倾向过度，不仅三架马车对经济的拉动失衡会加剧，经济发展不具有可持续性，需要扶持的市场化企业发展空间也会受到挤压，中小企业生存困境将会加剧。

针对业界的这种担忧，国务院总理温家宝去年12月27日接受采访时表示，4万亿次刺激计划必须根据形势发展的变化调整，2009年的投资已经注意向民生倾斜、向环保和技术创新倾斜。

温州中小企业促进会会长周德文说，2008年底调查结果显示，当地39.1%的中小企业处于停产半停产状态，现在这一数字已经下降一半。2009年温州制造业确实在回暖，但没有外界所说的那么乐观，“在这次大规模的投资和信贷投放中，中小企业不能说完全没有受益，但是受益实在太少了”。