全国矿产资源“十三五”规划：

11月29日，国土资源部举行《全国矿产资源规划（2016—2020年）》（下称《规划》）新闻发布会。《规划》提出，到2020年，基本建立安全、稳定、经济的资源保障体系，基本形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式，基本建成统一开放、竞争有序、富有活力的现代矿业市场体系。“十三五”时期，培育资源型产品期货市场，发展商品期权、商品指数期货等交易工具。

据介绍，当前和今后一个时期，我国资源安全及矿业发展既存在老问题，也面临新要求：一是资源安全问题依然严峻，多数大宗矿产储采比较低，石油、天然气、铁、铜、铝等矿产人均可采资源储量远低于世界平均水平，资源基础相对薄弱；二是新形势下矿业结构调整和转型升级压力大，国内矿产品价格竞争力不强，矿业企业普遍经营困难，煤炭、钢铁、水泥等行业产能过剩；三是资源开发利用方式亟须向绿色安全转变，我国矿产开发集约化规模化程度不够，小型及以下矿山占比88.4%，但产能占比不足40%，部分矿山采富弃贫、采易弃难，资源浪费现象仍然存在；四是发展更高层次开放型经济亟待提升矿业国际合作能力与水平；五是全面深化改革要求加快矿产资源管理体制机制创新。

为此，《规划》提出，到2020年，国内资源保障基础进一步夯实，重要矿产资源储量保持稳定增长，石油储采比保持在12以上，天然气储采比达到30；矿产资源供应保持安全稳定，建设103个能源资源基地，划定267个国家规划矿区，铁、铜、铝土矿、钾盐等战略性矿产国内安全供应能力得到巩固；资源环境保护和合理利用水平显著提高，矿山规模化集约化程度明显提高，大中型矿山比例超过12%；矿业国际合作开创新局面，与基础设施建设、国际产能合作相配套，合作推动境内外石油、铁、铜、铝土矿、钾盐等大型矿产地勘查开发，培育一批具有国际竞争力的大型跨国矿业集团；矿业创新发展能力全面提升，矿业资本市场、矿业权交易市场等现代市场体系更加健全。

在保障我国能源资源安全方面，《规划》提出，集中力量建设103个国家能源资源基地，力争到2020年，大型煤炭基地生产能力达到全国的95%以上，石墨、稀土等资源基地超过80%，钨、锡、锑、磷、钾盐等资源基地达到50%左右；加大原油储备力度，科学合理确定有色金属、稀贵金属等国家战略储备规模、品种、结构，完善储备制度。

在推动我国矿业转型升级方面，《规划》也作出了相关部署。调整资源开发利用结构，稳定国内石油供应，控制煤炭开采总量。2020年，石油稳定在2亿吨，天然气达到1700亿立方米，煤炭控制在39亿吨。稳定国内铁矿供应能力，适度扩大铜铝镍等矿产开发规模，适当控制铅锌钼矿产开发强度，保护性开发钨锡锑等矿产，鼓励金银等贵金属矿产勘查开发。

《规划》还提出了7项改革措施；一是开放油气、铀勘探开发市场，二是扩大矿业权竞争性出让范围，三是推进矿业权审批权限下放，四是推进矿产资源税费制度改革，五是改革矿产资源监管方式，六是强化矿产资源宏观管理，七是健全现代矿业市场体系。在健全现代矿业市场体系方面，《规划》提出，加快发展矿业资本市场和中介服务市场，形成统一开放、竞争有序的矿业市场体系。培育资源型产品期货市场，发展商品期权、商品指数期货等交易工具，发挥期货市场价格发现和风险管理功能，增强服务实体经济能力。