河南煤炭整合的纲领性文件 《河南省人民政府关于加强煤矿安全生产工作的特别规定》（讨论稿）在向中共河南省委书记卢展工汇报后，已于1月14日，提交中共河南省委常委会讨论。

这意味着，继山西煤改之后，同为产煤大省的河南也将正式拉开整合的序幕。

而从记者拿到的一份讨论稿来看，与山西、内蒙古煤改的整齐划一相比，河南即将实施的煤炭整改方案，无论是在重组方式、退出机制等方面都将有更大的灵活性。

这对遭遇停产和整合困扰多日的河南煤老板来说，不啻为一个好消息。在此之前，不确定的政策取向，一直让他们在坚守与退出之间难以取舍。虽然也有看空未来发展趋势的煤老板们提前寻找好了下家，但更多的煤老板依然选择等待。

相对于民营老板们的焦灼，河南省属国有煤化工企业：河南煤化工集团、中国平煤神马集团、郑煤集团、河南义马煤业则蠢蠢欲动，面对将被重新划分的资源版图，他们期待着一场新的跑马圈地。而夹杂在其中的地方政府，也不得不面临着“名与利”的选择。

2009年年底，随着山西省煤矿企业兼并重组整合工作接近尾声，内蒙古和河南这两大煤炭资源大省（区）进入了人们的视野。

之前的10月份，河南省副省长张大卫在一次发言中透露的河南煤矿整合信息，更加坚定了人们对河南将步山西后尘进行煤炭整合的判断。

“其实这种理解并不准确。”河南省国土资源厅一位工作人员在接受本报记者采访时解释说，河南的矿产资源整合是全国最早的，而在河南的矿产资源整合中，煤炭又是首当其冲。

从2004年开始，河南就率先对煤炭等重要矿产资源进行整合。经过这次将矿产资源向优势企业聚集为主要目标的整合后，河南省煤炭骨干企业占有及控制的资源达到全省的90％以上，产量占全省的80％以上；河南的小煤矿数量从原来的1569个减少到508个，每个煤炭企业生产能力提高到15万吨／年以上。

河南省煤炭骨干企业也按区域就近整合，最终形成了以平煤集团、义煤集团、郑煤集团、鹤煤集团、焦煤集团、永煤集团为主体的7大煤业集团。

2009年这一工作又被进一步推进，由原永城煤业集团重组了焦作和鹤壁煤业集团，河南省7大煤业集团整合为5家。

与上一轮整合相比，此次讨论稿延续了以往关于资源向优势企业聚集的宗旨。除了后备煤炭资源必须以河南省骨干煤炭企业为主体开发外，在规范现有小煤矿办矿体制中，还提出了“政府主导和市场运作相结合，对小煤矿实施兼并、重组、托管，形成以骨干企业为主的办矿体制”。

“所谓托管也即和大型煤炭企业合作，根据双方的股份进行利润分成，大企业一般会占51％。”据新密一煤老板透露，此前郑煤集团在当地托管的煤矿就有10多家。

而在此次的讨论稿中，托管主体被定为省骨干煤炭企业或市、县（市、区）地方骨干煤炭企业，同时鼓励产煤市、县组建紧密型骨干煤炭企业，其规模原则上不低于200万吨/年。

未参加兼并重组的中、小煤矿必须以协议方式由省骨干煤炭企业或地方骨干煤炭企业托管，安全生产主体责任由原企业承担，安全管理责任由托管企业承担。

河南省煤炭办一位官员说，“此次煤炭行业整顿，兼并、重组只是其中的一部分，最主要的还是建立一种长效的安全机制。”这与河南省副省长张大卫此前的表述颇为一致。

除此之外，在讨论稿中，还提出了建立小煤矿退出机制的目标，“凡开采突出煤层和未被兼并或托管的小煤矿，一律退出煤矿开采领域。”

在退出补偿方面，讨论稿中仅规定，“安全风险抵押金、采矿权价款等规费，予以退还。”具体的政策措施，则由各产煤市、县（市、区）研究制定。

河南省安全生产监督管理局一位官员认为，“这次整顿，政府还是非常谨慎的。”而一煤炭行业人士则指出，“问题的核心，关键还是看政府能出多少钱。”尤其是还有一些尚未完成技术改造的煤矿，投入了大笔资金，但还没有见利润，对这些煤矿一旦处理不当，对投资者会造成非常严重的影响。

据知情人士透露，“最近几周，李克副省长每周都要组织开一次关于煤炭整合的碰头会。”此次煤矿整合由河南常务副省长李克任组长的河南省安全生产委员会主导，河南省安全生产监督管理局牵头，河南省工信厅、国土厅、发改委能源局等单位共同参与。