国家发改委印发《石油发展“十三五”规划》

国家发改委近日印发《石油发展“十三五”规划》（下称《规划》）。《规划》提出，积极参与全球能源治理，推动原油期货市场建设，增强我国在国际贸易和全球能源治理中的话语权。

《规划》称，“十二五”期间，我国石油储量快速增长，产量稳中有升，消费持续稳定增长，综合保障能力显著提升，体制机制改革取得阶段性成果。截至2015年年底，连续9年新增探明石油地质储量超过10亿吨。2000年起，国内石油产量连续6年稳定在2 亿吨以上。“十二五”期间，我国石油表观消费量年均增速4.8%，石油净进口年均增速7%。原油进口权逐步放开，期货市场建设加快推进，成品油价格形成机制进一步完善。

《规划》指出，石油作为重要的化石能源之一，随着我国国民经济持续稳定发展和人民生活水平的不断提高，其需求一定时期内仍将稳定增长。世界经济在深度调整中曲折复苏，全球能源格局正在发生深刻变革，国内外石油供需总体宽松，国际油价剧烈波动且低位徘徊。国内经济进入新常态，经济发展方式加快转变，能源生产和消费革命成为长期战略。全面深化体制改革和“一带一路”建设，为行业发展和国际合作拓展了新的空间。我国石油工业发展面临挑战的同时迎来重要战略机遇期。

《规划》明确了“十三五”期间石油发展目标，年均新增探明石油地质储量10亿吨左右，2020年国内石油产量2亿吨以上。

为此，《规划》提出，加强勘探开发保障国内资源供给，实现国内石油产量基本稳定；推进原油、成品油管网建设，原油管道重在优化和提升陆上、海上原油进口能力，成品油管道重在解决区域油品不平衡问题和提高管输比例；加快石油储备能力建设，推进国家石油储备二期、三期项目建设，积极利用符合规定的企业库容代储国家储备原油，尽快出台《国家石油储备条例》，建立企业义务储备，推动建立完善政府储备、企业义务储备和企业生产经营库存有机结合、互为补充的储备体系。

在保障措施方面，《规划》提出，加快法律法规体系建设，清理和修改不适合新形势和改革要求的法律法规和规范性文件，进一步完善油气资源税费在中央与地方之间的分配方式和比例，推动建立独立第三方行业研究机构，加快完善油气统计体系，研究推动油气大数据平台建设。全面深化油气体制改革，完善石油进口管理体制，调整成品油出口管理方式，发挥价格机制对优化能源结构、节约能源资源和促进环境保护的引导作用，完善成品油价格形成机制。

《规划》还提出，更好地利用两个市场、两种资源，依托“一带一路”建设，加强统筹规划，维护国家石油供应安全。积极参与全球能源治理，推动原油期货市场建设，深化国际能源双边和多边合作，加强与国际能源署、能源宪章等国际组织的合作，增强我国在国际贸易和全球能源治理中的话语权。