从2012年开始，铝投资连续四年负增长，但是到了2016年，铝投资又出现了正增长，这也反映出，受到2016年铝价回升的影响，铝企依然存在扩产能的冲动，特别是原料成本低、有政策支持的地方铝企。

2015年底的中央财经领导小组的工作会议上，中央正式提出供给侧结构性改革，旨在调整经济结构，使各种要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量；2016年，被视为供给侧结构性改革实施的元年，煤炭、钢铁行业成为改革的先锋阵地，去产能目标均超额完成。

今年1月份，发改委、国资委相继表示将会加快其他行业的供给侧结构性改革后，市场普遍预期有色行业将成为改革的下一阵地。特别是，电解铝作为第一大有色品种，饱受产能过剩的诟病、部分企业亏损也成为常态，有望成为有色行业供给侧结构性改革的首选。

那么，铝行业的供给侧结构性改革与煤炭、钢铁行业相比有何异同？未来，铝的市场前景如何？带着这些问题，记者近日专访了中国有色金属工业协会副会长文献军。

严控新增产能

“我们始终认为，铝行业还是比较健康的，市场经济里面有过剩很正常，有竞争就会存在过剩，但是如果过剩的太多了，就会出现过度竞争，价格就会受到过度竞争的影响，所以要考虑如何维持市场的稳定。”文献军向记者说。

在文献军看来，支撑铝行业相对健康的原因在于，铝的消费是增长的，特别是近年来铝在交通领域的应用不断扩大，相应地，对铝的需求也是逐渐增长的；正因为此，铝行业的供给侧结构性改革的焦点不同于煤炭、钢铁行业的去产能。

“去产能的概念意味着总量已经多了，不仅不能新增，而且还要把原有的产能去掉。”文献军向记者指出，解决目前铝行业问题的重中之重是严控新增产能，“严控新增产能并不是一点都不能增加了，而是要严格控制产能的增长速度与需求的增长相适应。”

记者注意到，2016年国办42号文（以下简称42号文）提出，坚决落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》等有关规定，确有必要的电解铝新（改、扩）建项目，要严格落实产能等量或减量置换方案，严控新增产能。

文献军表示，铝行业严控新增产能的主要措施就是等量、减量置换，要建新产能必须有置换指标，然后经政府部门备案、核准后才能开建。“如果严格按照42号文执行，铝行业的形势还是不错的，关键的问题是政策执行的力度，如果执行得松了甚至没有执行，很多新增产能可能就建起来了。”

事实上，从2012年开始，铝投资连续四年负增长，但是到了2016年，铝投资又出现了正增长，这也反映出，受到2016年铝价回升的影响，铝企依然存在扩产能的冲动，特别是原料成本低、有政策支持的地方铝企。

另外，值得注意的一点是，去年，中央为煤炭、钢铁去产能设定了定量目标，但是铝行业目前却没有推出类似的目标或时间表。

文献军提供给记者的数据显示，目前铝行业仍然存在260万吨左右没有竞争力的产能，这部分产能从理论上还能复产，但是由于成本高等因素，实际上复产不了，最终也是要退出市场的，只是目前统计产能时还在。

扩大铝材应用

文献军认为，除了严控新增产能，铝行业供给侧结构性改革的另一层含义是要培育市场、引导消费。

“要知道并研究下游需要什么，下游哪些方面是潜在的市场，扩大铝应用是让下游扩大对铝的消费，对上游来说，就是要扩大有效供给，比如近年来相继推动的全铝挂车、铝合金装饰板、铝合金建筑模板等。”文献军说。

记者注意到，42号文也指出，要发展精深加工。着力发展乘用车铝合金板、航空用铝合金板、船用铝合金板；同时，鼓励有色金属行业与下游应用行业在设计、生产、使用、维护等方面加强协作，拓展消费领域和空间。

文献军表示，前几年，偏重于扩大铝在工业领域的应用，2017年计划推广铝在家居方面的应用，也就是下游的消费者从工业拓展至民用。“应用领域拓宽了，但是这种转变并不意味着不再重视工业领域的应用，而是相比以前更加多元化了。”

文献军告诉记者，相比木材而言，铝材具备重量轻、不易变形、易清理、无异味等优点；同时扩大铝在家居领域的应用，可以减少对木材的消耗，并且此前在建筑模板上就成功实现了“铝代木”。

值得注意的是，今年1月份的民机铝材上下游合作机制年度工作会议上，工信部副部长徐乐江指出，工信部要尽快制定2017年重点工作方案，生产单位要加快重点牌号铝材研制及应用进度，争取2017年取得阶段性进展。

虽然有观点认为，随着国内大飞机的加速生产以及通用航空器需求的逐年提升，航空铝材市场规模有望快速增长，但是，文献军告诉记者，相比于其他领域对铝的需求，航空铝材每年总的用量并不大，只有几十万吨左右。

文献军提供的数据显示，去年，建筑用铝占下游应用的三分之一左右，总量在1400万~1500万吨左右。他认为，未来十年建筑用铝仍然会是铝的第一大应用领域，“交通用铝的量虽然一直在增加，但是目前也只有几百万吨，想要超过建筑用铝的量还需要很长时间。”