“国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。”政府工作报告划定了今年经济社会发展的主要预期目标。对于备受关注的国内生产总值（GDP）增速，多位专家表示，这一目标符合市场预期，与实际情况相契合，并将为深化改革赢得更大的空间。

“主动”下调系首次

“6.5%左右”是什么概念？

以实际表现来看，2016年经济增速为6.7%，实现了1300万以上的就业增长。

就增速来看，2004年为7%，到2005年调整为8%左右，2006年到2011年维持不变，2012年调整为7.5%左右，2014年和2015年为7%左右，2016年为6.5%-7%。6.5%左右是GDP目标的首次“主动下调”。

“定下2017年经济增速目标经过了反复博弈的过程，各方面争论非常大，但最终采纳‘6.5%左右’的预期，既保持了一定的灵活度，也符合客观实际和经济运行规律。”国家信息中心经济预测部宏观研究室主任牛犁向本报记者表示，去年以来供给侧改革的成效显现，许多经济指标释放良好信息，经济运行稳定性增强，市场的预期也在改善，这些都表明，今年经济目标的实现是有基础的。

值得注意的是，此次政府工作报告，首次在GDP目标之后，加上了一句“在实际工作中争取更好结果”。对此，九州证券全球首席经济学家邓海清表示，这表明6.5%是“底线”概念而不是“中枢”概念。邓海清还认为，此次GDP目标下调，是GDP目标的首次“主动下调”，与2012-2016年由于GDP增速下台阶而“被动下调”不同，也与“中国经济要继续下行，所以下调GDP目标”的看法有本质区别。

清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵也表示，“6.5%左右的增长速度，是比较宽松、留有余地的。”

符合实际稳预期

“6.5%左右”是怎么定的呢？

国家发改委在今年提交全国人大的报告中这样解释：一是符合客观实际；二是符合全面建成小康社会目标要求；三是能够满足就业目标需要；四是有利于稳定社会预期。

值得指出的是，2016年中国经济总量超过74万亿元，今年预期6.5%左右的增量，超过2016年6.7%的增量，同世界主要国家相比也是很高的速度。

增速目标也与“十三五”规划目标相衔接。在2016年已经实现6.7%增长的基础上，今后4年，只要年均增长6.5%左右，就可以实现2020年国内生产总值比2010年翻一番的目标。

牛犁指出，经济结构发生调整变化以后，增速目标下降，但就业目标增加，大家获得的经济实惠也将更多。

实际上，6.5%的GDP增速目标也与此前的市场预期保持一致。国际货币基金组织、世界银行等国际组织均发布报告预测了这一增速。

“增速目标是综合内外部环境和社会需求等各方面来确定的。”牛犁表示，中国经济新常态的重要特征之一就是6%-8%的中高速增长，这是由经济发展阶段和工业化进程决定的，当前的宏观经济预期目标符合客观实际。

深化改革更有利

定下“6.5%左右”会怎样？

之所以下调经济目标，在很大程度上是要解决实体经济和虚拟经济不相协调的问题。2015年、2016年经济增长中，金融、房地产业贡献较大。2016年金融业和房地产业对经济增长的贡献率整体达到了17%左右。

也就是说，此次经济目标的确定，要侧重解决经济内部的结构性问题。

“这个目标意味着政府在供给侧改革方面一个趋向性的变化，即保质量、调结构，而不会一味追求经济增速。在速度和质量之间，选择经济质量和结构调整的优先政策。”邓海清说。

“如果非要保证增速达到一个数字，会让政府很被动，甚至被GDP目标束手束脚。现在的目标则相对自如一些，只要经济没有太大波动，就可以进一步推进调结构和促改革方面的工作。”牛犁认为，保持经济增长在适度合理的水平上，将有利于促进其他方面的协调与平衡。